美国海岸警卫队P SC检查及应对孙玉杰梁迎青摘要：介绍美国海岸警卫队（USCG）的港口国监督检查程序，统计其历年检查船舶的数据，根据检查数量、滞留数量、滞留率、滞留缺陷类别、受检船型、保安检查等分析USCG检查的特点和关注重点，最后从消除缺陷、关注重点港口、应急演练、保安和压载水管理等方面提出船舶有效应对USCG检查的建议，供航运公司和船舶参考。

关键词：美国海岸警卫队；港口国监督；船舶安全；滞留缺陷；压载水管理DOI:10.16176/ki.21-1284.2019.06.003一、概述美国授权其海岸警卫队（US Coast Guard，简称USCG）根据美国法典第46号标题第33章及国内其他法律法规和国际公约的规定，对航行作业于美国水域的外国籍船舶进行港口国监督（PSC）检查。

美国海上安全手册（Marine Safety Manual）第Ⅱ册D部分将检查类型分为三种：PSC安全和环境保护符合性检查、国际船舶和港口安全（ISPS）/海上运输保安法（MTSA）保安符合性检查、非公约船舶保安符合性检查。

除非另有规定，PSC检查和保安符合性检查需一并实施。

当前全球已建立9个区域性港口国监督备忘录组织，USCG则是单独开展PSC检查。

USCG虽未加入任何区域性备忘录组织，但作为东京备忘录（TOKYO MOU）和巴黎备忘录（PARIS MOU）等备忘录的观察员参与全球PSC活动。

由于美国是海运贸易大国，加上法律法规完善，执法程序规范，装备先进，人员得力，USCG开展的PSC检查在全球具有广泛的影响力。

USCG的检查机构分布在9个区域，涵盖36个港口，包括锚地，其中，New Orleans和Housto n/ Galveston每年的检查数量都超过1 000艘次，远远高于其他区域。

近20年来，USCG平均每年实施10 000万艘次的PSC检查，从检查数量来说，仅次于东京备忘录和巴黎备忘录，如果以国家或地区为单位来统计，USCG每年的PSC检查数量位列世界第一。

二、USCG检查程序USCG制定了自己的选船机制，在船舶检查、缺陷判定和处理、滞留和解除滞留等方面颇具特色，简介如下。

1.选船机制2007年开始，USCG使用经修订的PSC安全和环境保护符合目标矩阵评估靠泊船舶的安全和环境保护情况，该矩阵以船舶管理、船旗、认可组织、船舶历史、船型、船龄为参数，对船舶前12个月的表现进行评分，经计算，根据分值的不同将船舶分为优先级Ⅰ（PI≥17分）、优先级Ⅱ（PII=7~16分）和无优先级（NPV≤6分）三类。

PI船舶在进港前必须接受检查，PII船舶到港时可能会接受检查，NPV船舶可能被随机选择接受检查。

此外，该矩阵还综合考虑了船舶前12个月内事故、违章和被限制操作的情况。

USCG还制定了保安符合性检查目标矩阵，以船舶管理、船旗、认可组织、历史保安符合情况为162019年总第288期参数，对船舶前12个月的保安符合情况进行评分，经计算，根据分值的不同将船舶分为优先级ISPS Ⅰ（≥17分）、ISPSⅡ（7~16分）和ISPSⅢ（≤6分）三类。

ISPS I船舶在进港前必须接受检查，ISPSⅡ船舶到港时可能会接受检查，ISPSⅢ船舶可能被随机选择接受检查。

2.检查组USCG PSC检查组至少由2名PSC官员组成，一般不超过5人，客船不超过8人。

在某些情况下，国家中心专家、交流检查员、审计人员、其他技术专家、PSC实习人员可参与检查，这些额外的参与者不计为检查组成员。

3.检查的实施USCG参考IMO港口国监督程序，结合海上安全手册、国内法律法规和相关检查程序的要求实施检查，此外，还针对油船、化学品船、气体运输船、海上移动钻井平台、客船等制定了检查手册，包含公约要求、船舶及证书文书信息、检查项目、演习及相关注意事项等，帮助PSC官员开展检查。

PSC官员根据已识别的风险因素，重点检查低标准船。

如果船舶存在不符合适用的国际公约、法律或法规的情况，PSC官员将对这些低标准情况进行控制，直至这些情况得到纠正。

海上安全手册期望PSC官员每次检查的项目包括船舶保安、结构、机器处所、航行设备、与货船安全构造证书相关的安全结构项目、无线电设备、超出公约或船旗国要求的设备、垃圾、STCW 2010修正案、ISM规则、ILO 147公约、货物操作、货物系固手册、甲板相关项目、演习等20项内容。

无论是PSC检查还是保安检查，如PSC官员发现有明显证据（Clear Grounds）表明船舶、设备或船员与船舶证书的细节不一致，都将开展扩大检查（Expanded Examination），也就是我们经常说的更详细检查。

扩大检查的范围集中在明显证据指向的区域，不包括其他领域或系统，除非根据PSC官员的一般印象或观察支持这样的检查。

4.多天检查（Multiple Day Exams）在极端情况下，USCG可能开展多天检查。

这种情况下，PSC官员每天离船前将签发PSC报告，包括A表和B表，A表需签注“检查将继续”。

如第二天检查中发现新缺陷，PSC官员将签发新的B 表，并注明日期。

5.缺陷和滞留对于检查中发现的缺陷，PSC官员将记入PSC 报告，并注明纠正要求。

对于滞留缺陷，PSC官员将登轮复查。

个别情况下，如无PSC官员可用，USCG将接受船旗国或认可组织签发的缺陷已纠正的证明。

对于其他缺陷，USCG接受船长、船级社（不包括USCG未认可和非IACS成员的船级社）、船旗国签发的缺陷已纠正的证明。

检查结束后PSC 官员将把检查结果录入安全和执法海事信息（MISLE）数据库。

此外，USCG还将PSC检查数据传输至EQUASIS数据库，供航运业界查询。

6.其他控制措施USCG对外国籍船舶的控制措施，除要求船舶开航前纠正、在规定的期限内纠正检查中发现的缺陷和滞留外，还包括禁止进港、驱除出港、限制操作、全面保安检查、警告、罚款等措施。

三、检查数据分析本部分结合USCG从2009年到2018年的PSC年报，以2018年年报为主，对美国港口PSC检查数据进行分析。

1.检查数量近10年来，USCG在2011年检查数量最多，达10 129艘次，其后年度检查数量整体呈下降趋势，近7年维持在9 000余艘次。

2018年共实施9 025次PSC检查，与2017年相比，检查数量减少80艘次。

预计未来几年检查数量仍可能维持在9 000艘次上下。

近10年检查数量分布情况见图1。

2.滞留数量2015年USCG滞留船舶202艘次，为近十年最高，次年大幅度减少为103艘次。

2018年滞留船舶105艘次，与2017年相比增加了14艘次。

2009—2018年USCG和TOKYO MOU滞留船舶数量对比见图2。

从图中可以看出，近10年来USCG滞留船舶数量整体呈下降趋势，预计未来的年度滞留船舶将维持在100艘次左右。

东京备忘录从2012年开始滞留数量逐年下降，2018年为近10年来最低值。

东京备忘录为全球最大的区域性港口国监督备忘录组织，该17第42卷第6期182019年 总第288期图2 2009—2018年USCG 和TO KYO M O U 滞留船舶数量1 8001 6001 4001 2001 00080060040020002009201020112012201320142015201620172018年度1 336 1 441 1 562 1 421 1 395 1 203 1 153 1 0909419341611569710512114320210390105TOKYO MOU线性（TOKYO MOU ）USCG 线性（USCG）3.滞留率2015年USCG 的滞留率为2.17%，是近十年的最高值，次年降为1.04%，2017年降为0.99%，为近十年的最低值，2018年升至1.16%。

多年来，TOKYO MOU 的滞留率始终高于USCG ，但总体呈逐年下降趋势。

考虑到PSC 全球化趋势，未来两个区域的滞留率可能趋向一致。

具体见图3。

4.滞留缺陷类别2018年，USCG 滞留缺陷排在第一的为消防设备，占总滞留缺陷数量的22%，排第二到第十的依次为证书/日志、ISM 相关缺陷、推进和辅助机械、救生设备、一般安全、MARPOL 附则Ⅰ、货物、船员和其他。

详见图4。

值得注意的是，与2017年相比，2018年涉及证书/日志类的滞留缺陷占总滞留缺陷的比例大幅度增加，除推进和辅助机械占比略有增加外，其他滞留缺陷占比都略有下降，船员方面的滞留缺陷占比下降的幅度最大，具体见表1。

近十年来，消防设备的滞留缺陷占比基本都是位列第一，MARPOL 附则I 排第二，ISM 相关缺陷、救生设备、推进和辅助机械分列三、四、五位，说明USCG 非常重视对这些设备的检查。

区域的滞留船舶数量和USCG 滞留数量整体上都呈下降趋势，说明经过数十年的严格执法，船舶安全形势逐渐改善。

表2 2018年USCG检查数量、滞留数量和滞留率检查数量3 063 1 125 1 169392122滞留率/%1.141.602.300.761.64滞留数量35182732船型散货船集装箱杂货船客船冷藏船检查数量4411 1881 173352滞留率/%1.810.420.510.28滞留数量8561船型气体运输船化学品船油船其他表3 2009—2018年USCG滞留船型和数量分布船型2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018散货船58674239536177373335集装箱船149614192234111018杂货船2526916121620301127客船42313冷藏船10103158722气体运输船35312610448化学品船7710765165105油船622664131096年度202019年总第288期54 3 2 1 0422222111111110000散货船集装箱船一般货船油化船滚装货船其他2016年2017年2018年21第42卷第6期222019年 总第288期检查机构Key WestNorth CarolinaNorthern New EnglandMiamiSan JuanSt. PetersburgCharlestonMaryland-NCRColumbia RiverJacksonvilleGuamHouston/Galveston Marine Safety Unit SavannahHonoluluDelaware BayLos Angeles/Long BeachNew OrleansNew YorkSan FranciscoHampton RoadsPuget SoundMarine Safety Unit Port ArthurMobileCorpus Christi 所属区域751777751371487145118111513888检查数量滞留1421210424731143245115222221滞留率/%108954404385156102237457196681 0822341823815471 23163425426233437042628810.004.493.702.972.602.561.961.691.531.531.501.291.281.101.050.910.890.790.790.760.600.540.470.35表4 USCG 相关区域检查、滞留和滞留率3.做好应急演练USCG 比较注重消防、弃船演习的开展情况，针对不同船型制定的检查手册中都包含这方面的内容。