关于落实节能减排目标要求的提案
摘要：全国政协十一届二次会议提案第2102号
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案由:关于落实节能减排目标要求的提案
审查意见：建议国务院交国家发改委研究办理,环保部会同办理
提案人：丁广治
主题词：能源节约
提案形式：个人
内容：
能源资源短缺是全球性的问题，也是我国在发展进程中面临的严峻问题。

我国的石油资源量占世界的3.5%，人口却占世界的22%：我国水资源总量占世界水资源总量的7%，人均水资源拥有量仅为2200立方米，只及世界平均水平的四分之一，被列为全球13个人均水资源贫乏的国家之一；我国工业用水浪费十分严重，万元工业增加值取水量达90立方米左右，是世界平均取水量的2.5倍，为发达国家的3-7倍；土地资源占世界的6.8%，却养活了占世界22%的人口，能源短缺不言而喻。

我国正处在工业化、城镇化加快的重要阶段，国际经验表明，这一阶段恰恰又是能源资源强消耗阶段。

同国外企业相比，我国企业的竞争力在很大程度上是依靠物质资源的高消耗和廉价劳动力来实现的，据测算，我国每创造1美元的GDP所消耗的能源是美国的4.3倍，是日本的11.5倍；我国的能源利用率仅为美国的26.9%、日本的11.5%。

由此可见，在我国企业的产品成本中能源消耗及其他资源的消耗成本占了相当大的比重，这就使得一些企业以劳动生产者的低工资来弥补能源和其他资源高消耗的产品成本，以取得产品在市场上的价格优势。

也可以说，企业通过节能降耗减少产品中资源消耗成本的空间十分巨大，完全可以靠节能降耗来保持产品的竞争力。

我国企业的竞争力还是以牺牲环境为代价的。

相当一部分企业，特别是中小企业，对环境治理和削减污染物排放投入很少，或者根本不进行投入。

资源和能源被大量消耗的同时，也带来污染物大量的排放。

肆意排放的污染物对空气、植被、水资源、河流、土地的污染日益严重，我们赖以生存的环境正面临严峻的威胁。

随着我国社会经济的快速发展，节能减排会越来越凸现出其紧迫性和重要性。

为此，国务院、省政府均把节能减排问题作为硬约束与各地市政府签订责任目标，并实施“一票否决”。

鉴于节能减排工作的长期性和艰巨性，特就实现节能减排工作提出建议。

一、大力发展循环经济
循环经济是以低消耗、低排放、高效率为基本目标的经济，是符合可持续发展理念的经济增长方式，也是节能减排的重要途径。

对生产过程中产生的污染物按照减量化、再利用、资源化的要求进行生产，通过循环经济的发展，促进节能减排工作，从源头上降低资源和能源消耗，实现节能减排目标的重要手段。

二、鼓励发展高新技术
能源资源消耗问题不只限于生活方式和思想意识，更是个技术问题。

节能减排要靠技术手段和设备改进来实现，高新技术的广泛应用可以大量降低原材料、能源和水的消耗，减少甚至消除废弃物的产生。

大力提倡高新技术的运用，鼓励企业实现清洁生产、技术更新，通过技术进步实现节能减排工作。

三、落实节能减排任务，全面提高资源能源的利用效率
要下大力气解决与资源环境直接相关的经济结构不合理、增长方式粗放等问题，彻底淘汰落后的工艺、设备和企业工段，通过提高资源能源利用效率，实现节能减排的目标。

来源：中国政协网
注：提案人希望承办单位在办理过程中加强与提案人联系沟通。