关于县人民检察院公诉工作的调研报告
主任、副主任、各位委员：
为支持和促进县人民检察院公诉工作，使其更好地履行宪法和法律赋予的职责，进一步提高检察院公诉工作的质量和水平，根据县人大常委会XX年工作要点和议题审议计划的安排，本次会议听取和审议县人民检察院去年以来公诉工作情况报告。

为确保常委会审议质量，经主任会议研究，组成了以县人大常委会副主任XX为组长的专题调研组，从6月下旬至7月上旬，先后深入到县人民法院、司法局、公安局、律师事务所和县人民检察院，并走访市、县部分人大代表，通过征求意见、查阅相关案件材料、观摩庭审公诉人出庭公诉等形式,对县人民检察院XX年以来公诉工作情况进行了专题调研。

本次调研共召开座谈会4场次，广泛收集各方面意见和建议20余条，较为客观翔实的掌握了公诉工作情况。

调研结束后，我委及时将调研收集的建议、意见汇总，反馈县人民检察院研究处理，县人民检察院已在报告中做出回应。

现将调研情况报告如下：
一、总体评价?
县人民检察院在县委和市人民检察院的正确领导下，在县人大的依法监督和县政府及社会各界的大力支持下，紧紧围绕我县改革发展稳定大局，坚持以"强化法律监督，维护公平正义"为主题，充分发挥依法打击犯罪、强化诉讼监督、提高办案质量的公诉职能，为维护公平正义、社会稳定、建设和谐幸福XX做出了积极的贡献。

全面抓好公诉工作，严厉打击各种刑事犯罪活动。

县检察院在认真履行指控犯罪和刑事诉讼的基本职能中，始终以法律为准绳，以事实为依据，以办案为载体，以质量为保障，全面抓好各项公诉工作，自去年以来，共受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件110件164人，经审查后，报送XX市人民检察院审查起诉6件8人，移送XX检察院1件1人，向县法院提起公诉89件139人，所办案件均在法定时限内审结，审结率为100%，凡提起公诉的案件，法院均作了有罪判决，案件准确率达100%，有效地打击了刑事犯罪活动，维护了社会稳定。

认真落实宽严相济刑事政策，努力构建和谐社会。

在办理刑事案件的过程中，注重贯彻宽严相济的刑事政策，最大限度地化解消极因素为积极因素，努
力为构建和谐社会服务。

一是与公安、法院等部门和相关单位密切配合，严厉打击严重刑事犯罪活动，对杀人、抢劫、伤害等严重暴力犯罪，严重影响人民群众安全感的多发性、侵财犯罪、毒品犯罪等，始终保持高压态势，重拳出击，决不手软。

其中有6件8人可能判处无期徒刑或死刑的案件，依法报送市人民检察院审查起诉。

二是认真贯彻刑事和解制度，积极做好社会矛盾化解工作，对未成年人犯罪、过失犯罪、初犯、偶犯等社会危害性较小，双方当事人具有和解意愿和基础的轻微刑事案件进行和解，如在办理一起寻衅滋事案件，考虑到犯罪嫌疑人是一名在校学生，且有悔罪表现，经承办人的多方努力，最终达成和解，使该犯罪嫌疑人重返校园。

自去年以来，共和解6件6人，有效化解了社会矛盾，减少了社会对立面，有的当事人还向县检察院赠送"执法为民显真情，纠纷化解促和谐"的锦旗以表谢意。

三是严格实行量刑建议制度，在保证审判活动合法性的基础上，大胆行使量刑建议权，自去年以来，共提出量刑建议89件139人，这些建议均被县法院采纳。

实现了司法公正，促进了社会和谐。

强化诉讼监督工作，努力维护公平正义。

县检察院在履行法律监督职能中，坚持把群众反
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映强烈的司法不公、执法不严等问题作为重点，强化侦查活动和审判活动的监督，一是在侦查监督活动中，重点监督有罪不诉、以罚代刑的问题。

去年以来，追诉漏罪2件，提出纠正违法通知书3份，保证了法律的统一实施。

二是在刑事审判活动的监督中，以审判活动的文书送达、诉讼参与人的诉讼权利、审判结果等实行一案一卡进行监督,提出纠正违法通知书6份，列席审委会会议11件次，保障了诉讼参与人的权益、维护了法律的权威。

三是坚持"敢抗、善抗、抗准"的原则，强化监督意识，准确把握抗诉条件，继续加大抗诉力度。

自去年以来，共提请抗诉刑事案件2件，均得到市人民检察院的支持，提请抗诉采纳率达100%。

建立和完善办案机制，确保案件质量。

在审查起诉过程中，进一步建立和完善办案流程管理机制，严把事实关、证据关、定性关、处理关。

一是坚持与侦查监督部门联系制度，侦查监督部门将逮捕审查表抄送公诉部门，公诉部门及时了解情况，适时提前介入。

对捕后撤案不起诉的案件，邀请侦查监督部门一起讨论，共同研究处理。

自去年以来，不起诉6件6人，捕后撤案1件1人，准确把握处理关。

二是进一步深化主诉检察官办案制，建立备案审查制
度，要求主诉检察官在受案、提起公诉和收到刑事判决书的当日，将"三书"的复印件报送检委会备案，以便检委会即时发现问题、及时纠正。

三是进一步完善和落实检务督察制度，对主诉检察官办案情况实行督导，对办结的案件实行回访，重点走访犯罪嫌疑人的家属、被害人等，了解办案情况，发现问题及时纠正。

自去年以来，共回访6次，经回访未发现办案人员有违纪行为，促进了依法、廉洁、文明办案。

四是积极邀请人大代表、政协委员走进庭审现场，观摩评审公诉人员出庭的公诉能力和水平，通过对公诉人员的着装、仪表、控辩能力等进行评判，发现问题提出意见和建议，更好地提升了公诉人员的水平和素质。

二、公诉工作中存在困难和不足
县检察院在履行公诉职能中取得了良好成绩，但在调研中也发现工作中还存在一些困难和不足，主要表现在：
一是案多人少的矛盾仍显突出，影响工作质量和效率。

目前，公诉科仅有3名工作人员，而每年要承担70余案100余人的审查工作任务，工作压力和心理负担难以承受，且新刑诉法关于非法证据排除规则，审查起诉阶段羁押必要性审查，对精神病人的强制医疗，公诉人员的庭前会议等新规定，又为公诉人员审
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查起诉工作提出新的要求和工作范围，新增工作量给公诉工作人员带来新的工作压力，一定程度上影响到办案进度和质量。

二是诉讼监督的力度仍显不足，与人民群众的期望和诉求有一定的差距。

主要表现在：①程序化监督多,实质性监督少，诉讼监督措施单一,主要是抗诉和发纠正违法通知书，检察建议书及再审建议等，缺乏刚性配套法律措施，有时措施难以实现；②法律监督意识不够，"怕监督、懒监督"的思想仍然存在，怕影响公检法等方面的团结，监督缺乏积极性和主动性。

三是公诉人员的业务能力和水平有待进一步提高。

主要表现：①审查事实和证据不严，从而出现变更起诉、追加起诉的现象发生。

②举证不全，缺乏说理性和说服力，对一些案件举证时，往往采取"一揽子"、"打包"的举证方式，说理性不强，影响法庭的质证。

③在审查证据材料时，只注重有罪证据的收集和审查，而轻视对无罪、轻罪证据的收集和审查，重有罪，轻无罪的现象仍然存在，影响了量刑建议的质量。

三、工作建议
为更好的促进县检察院公诉工作，强化法律监督,更好维护公平正义,针对存在的困难和问题，提出以下建议：
积极争取编制,充实办案力量。

一是针对目前案多人少的现状，积极向上级检察机关、县委、政法委及县编委汇报，争取进一步重视和支持，力争早日解决空编岗位进人和缺编问题。

另一方面要进一步挖掘内部现有人力资源，采取院内调节的办法，缓解公诉岗位人员不足的问题，基本满足工作需要。

加大监督力度，注重监督实效。

一是继续深入开展社会主义法治理念和检察工作主题教育，树立符合现代法治精神的公正司法、求真务实的执法理念，引导干警正确认识法律监督是法律赋予检察机关的神圣职责，消除"怕监督、懒监督"的思想，树立敢监督、会监督意识。

二是遵循法律要求，不断拓宽监督的范围和内容，研究创新监督形式和方法，做到事前监督重心前移、事中监督清楚明了、事后监督客观公正，不断提高监督的准确性和实效性，确保实现公平正义。

加强队伍建设，促进司法公正。

一是进一步加大公诉工作规范化建设，不断完善办案流程管理机制。

根据新刑诉法的要求，对原有的办案管理机制进行"回头望"的同时，不断创新公诉工作机制，促进依法、规范办案。

二是加强业务培训，
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提高办案质量和效率。

应继续开展计算机技能培训、庭审观摩、疑难案件评判、司法文书展评等形式多样的岗位练兵活动，不断提高公诉人员运用法律、审查证据、庭审答辩、说理、举证、诉讼监督的综合能力。

三是加强工作沟通与协调，营造良好地执法环境。

要紧紧依靠党委、人大、政府及社会各界争取更多的理解和支持，排除干扰和阻力，全力帮助检察机关解决诉讼监督工作的困难和问题，充分发挥人大代表的职务优势，全面落实贯彻《邀请人大代表、政协委员旁听公诉案件开庭审理暂行办法》，争取人民群众的支持，不断促进公诉工作上水平，为建设幸福XX做出新贡献。