推进服务型行政执法工作实施方案
为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进平安XX创建,根据《XX市人民政府办公室关于做好201７年度全市推进依法行政工作的通知》要求，结合安全生产监察大队实际，制定大队201７年推进服务型行政执法工作实施方案。

一、总体思路
深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕加快深化行政执法体制改革，提高执法服务水平和执法水平，根据省市有关要求，在严格规范行政执法的同时，进一步牢固树立服务理念，增强服务意识，在行政执法工作中改进方法、创新机制、规范行为、提升水平，深入推进“两转两提”，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式，充分发挥行政执法服务经济社会、服务人民群众的作用，努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的安全监察行政执法形象，为推进安全监察事业发展和XX建设创造良好的法治环境。

二、工作目标
通过积极努力，全面推进服务型行政执法建设工作，使全市安全生产执法队伍建设得到进一步加强，执法工作机制
更趋完善，执法行为更加规范，执法水平有效提升，为全市经济建设服务。

（一）加快建设法治大队和服务型大队。

履行职能到位，执法服务的质量和水平不断提高，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求得到全面贯彻。

（二）依法行政能力明显增强。

工作人员特别是领导干部依法行政的观念和法律素质进一步提高。

尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成，依法行政的水平和能力明显增强。

（三）基本建立规范的行政执法机制。

行政执法责任制全面推行，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。

三、工作任务
（一）认真组织学习，切实做好宣传
1、把省市有关文件作为大队2016年领导干部和工作人员学习培训的重要内容，纳入大队办公会和工作人员每月学习计划，继续落实学法制度，每年学法不少于4次。

制定领导干部法律知识、依法行政知识培训计划，促进行政执法人员日常培训和轮训、新公布的法律知识培训工作制度化。

2、宣传推进服务型行政执法建设的重要意义、指导思想和主要内容；积极组织行政执法人员宣传推进服务型行政执
法建设的实效，让人民了解到大队加强和改进行政执法工作的决心，增强群众对我市服务型行政执法的信心，促使其积极配合行政执法工作。

（二）完善行政执法制度，加快服务型行政执法建设
1、继续把推进服务型行政执法建设作为一项重点工作，在严格规范行政执法的同时，牢固树立服务理念，增强服务意识，创新服务方式，提高服务质量，积极践行“管理、执法、服务”三位一体行政执法模式，充分发挥行政执法为“开放招商、服务企业、优化环境”保驾护航的作用。

2、推行行政指导制度，综合运用提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等非强制方式，实现行政执法刚柔并济，注重社会效果。

依法梳理行政执法权力，明确执法项目、执法依据、执法权限和执法责任，公开行政执法权力清单，规范行政执法流程；创新行政审批模式，推进行政审批规范化、便利化、高效化；加强行政执法人员学习培训，按照“服务型行政执法学习培训月”活动，提升行政执法水平，建设过硬执法队伍；加大对服务型行政执法建设的宣传力度，开展服务型行政执法社会评议，提升服务型行政执法社会效果。

加强对城市管理行政执法的规范、指导、监督和服务，改进城市管理执法方式。

3、继续深入贯彻推进服务型行政执法建设工作部署，强化组织领导，细化工作方案，周密安排、强力推动、狠抓落
实、注重效果，切实提升服务型行政执法建设成效。

创新监督检查和工作指导方式，重点采取日常检查与年度考核相结合、案卷评查与查阅资料相结合、实地检查与随机暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合开展检查等方式，加大对各级、各部门推进服务型行政执法建设工作的监督检查力度，对监督检查中发现的问题及时督促整改，依法作出处理。

（三）坚持依法科学民主决策，提升决策公信力
1、推进行政决策科学化、民主化、法治化。

完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见作为决策的重要参考。

加强行政复议规范化建设，创新行政复议体制机制，发挥行政复议的监督纠错、权利救济和化解争议作用。

畅通行政复议渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请。

在查明事实、分清是非的基础上，注重加大调解和解力度。

对拒不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，依法严肃追究有关人员责任。

2、建立健全行政决策监督和责任追究制度，明确监督和追究责任的主体、程序和方式。

对不执行重大决策程序规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

（四）严格规范行政执法行为，着力提升行政执法效果
1、严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

要全面履行职能，更加重视社会管理和公共服务，着力保障和改
善民生。

加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、等方面的违法案件。

依法行使权利、履行义务、承担责任。

2、推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、多层执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

减少行政执法层级，加强安全生产基层执法力量。

整合执法主体，积极推进相对集中行政处罚权工作，不断扩大相对集中行政处罚权工作覆盖面，理顺管理行政执法体制，提高行政执法和服务水平。

严格执行罚缴分离和收支两条线制度，行政执法机关履行法定职责所需经费，统一纳入财政预算予以保障。

3、加强执法程序建设，细化执法流程，严格按照法定程序执法，保障程序公正。

严格执法人员持证上岗和资格管理制度，全面提高执法人员素质。

修订完善已公布实施的行政处罚裁量标准，严格规范行政执法自由裁量权行使，避免执法随意性。

改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导相结合，做到严格、规范、公正、文明执法。

（五）全面推进政务公开，增强工作透明度
1、推行权力清单制度，依法梳理审核行政职权，建立行政职权职责目录，公开行政职权责任主体和权力运行流程，细化行使标准和规则，让权力在阳光下运行。

2、深化政务公开和各领域办事公开。

全面推行办事公开制度，把决策公开、管理公开、服务公开、结果公开贯穿到各项行政行为全过程，提高行政权力运行透明度。

3、依法开展行政应诉工作，严格在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料；负责人出庭应诉，对重大行政诉讼案件，主要负责人出庭；自觉接受人民法院的司法监督和审查，依法履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。

4、严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），保障人民群众的知情权。

信息公开做到及时、准确、具体。

对当事人申请政府信息公开的，依法在规定时限内答复。

建立健全行政执法投诉监督制度，并将在服务大厅、网站公布。

四、工作步骤
（一）动员部署阶段：5月，结合单位工作实际，动员部署，组织学习宣传，制定具体活动实施方案。

（二）全面落实阶段：6月—11月，按照实施方案和上级有关要求，加强督促检查，完善各项制度并认真落实。

（三）总结评议阶段：12月，总结推进服务型行政执法建设工作，把好的措施和先进经验及时上报，并迎接监督检查工作。

五、工作措施
（一）进一步提高认识，不断加强组织领导。

坚持“一把手”负责制，加强对推进服务型行政执法建设活动的组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓
落实的工作格局。

大队成立推进服务型行政执法建设活动领导小组，大队长任组长，其他班子成员任副组长，各队室负责人为成员，大队办公室具体承办。

各队室要高度重视，充分认识推进服务型行政执法建设活动的重要意义，要以活动为契机，更加扎实地做好推进服务型行政执法建设各项工作。

（二）认真对照、贯彻落实。

要认真对照推进服务型行政执法建设工作安排，制定计划、确定目标、落实责任，积极组织实施。

要按照本方案，因地制宜，制定切实可行的工作措施，将任务细化、量化，分解落实，明确完成任务的时间、步骤和责任人，建立相应的督办制度，确保工作任务的完成。

（三）及时总结经验，做好汇报工作。

认真总结经验和特色，及时上报，在工作中遇到的重要情况要及时向上级部门请示汇报，努力实现规范、实用、高效的工作目标。

（四）切实加强督促检查，形成工作长效机制。

各队室及全体人员都要围绕建设法治监察大队、服务型监察大队的目标，把推进服务型行政执法建设贯彻到行政执法各项工作当中，纳入各队室和行政执法人员的目标考核内容，加强监督检查，定期考核。

大队将定期对工作情况进行督促检查，发现问题及时纠正。

要深入调查研究，及时协调解决工作中的有关问题，不断提高大队依法行政的能力和水平，为推进服务型行政执法建设工作作出应有的贡献。