③ 因设计单位不提供材料设备的技术规格 说明文件，业主不得不将合同分拆，采 用大量的甲供合同或甲定乙供合同，对 工程进度、质量、造价控制带来众多的 问题。
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e) 各阶段造价控制的咨询机构无法提供良好 的专业服务，只能在低层次上重复工作， 这也制约了咨询机构整体素质的提高，以 及专业形象的提高。
① 招标单位无法编制出完整可靠的工程量 清单，清单项目或描述不清，或漏项多 ，只得采用大量的暂定价，施工过程中 依赖批价核价，价格得不到充分竞争， 价格的形成受人为因素的影响，而这又 引起甲乙双方的纠纷,使得业主投入大 量人员介入合同管理过程；
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② 大量设计遗留问题延至施工阶段解决， 致使业主投入大量人员协助处理设计修 改、现场签证、技术核定单等问题；
1982年开业的北京香山饭店，北京第一个运用国 际工程管理及工料测量顾问的项目。
其他如上海的希尔顿酒店、杨子江大酒店、贵都 大酒店、上海商城、锦沧文华大酒店等。
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本时期，知道工料测量的人员仅为项目人员， 工料测量专业不为国内建筑行业所熟悉。
社会所了解的国际合同为FIDIC，及国内相关的 工程管理改革主要参照了FIDIC模式。
2、计划经济向市场经济过渡时代
1984中共十二届中央委员会第三次全体会 会议明确提出实行有计划的商品经济。
1984年，建设工程招标制开始施行，建筑 工程造价管理体制开始突破传统模式，但 形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的 法定地位没有改变。
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3、社会主义市场经济时代（起基础作用）
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4、社会主义市场经济时代（起决定性作用）
2014年年中共十八大提出发展在资源配置 中起决定性作用的社会主义市场经济。
2014年9月30日住房城乡建设部颁发“关 于进一步推进工程造价管理改革的指导意 见”，主要目标为：
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到2020年，健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价 管理体系。
➢ 90年代中后期：随外资房地产项目的建设，工料测量专业开始在重要项目上的应用 ，如，虹桥太阳广场、闸北不夜城广场、金茂大厦、中银大厦、中信泰富、淮海楼 沿线甲级写字楼等。
工料测量专业仅限于土地批租项目的应用，仅 为少量业主及承包商了解，作为一个专业尚未 获得内地行业的熟悉。
1992年中共十四大提出发展在资源配置中 起基础作用的社会主义市场经济。
a) 国家建设主管部门提出“控制量、指导价 、竞争费”的改革思路，但改革进程十分 缓慢，改革也迟迟不见成效。
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b) 90年代中后期以来，《建筑法》，《价 格法》，《合同法》，《招标投标法》 的相续出台，定额体系开始出现一系列 变化。部分材料价格渐渐放开，工程结 算时的材料价格调整已经允许，但仍不 能满足市场经济发展的要求。
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f) 由于始终没有建立一套与市场经济相吻 合的造价管理模式，03计价规范实施后 产生了众多社会问题，影响了社会稳定 ，相关部门陆续颁布了对主要材料价格 、措施费用、文明施工费用、评标办法 的管理要求等，并延续至今。
g) 这一阶段，实质上采取的还是计划及市 场结合的造价管理方式，并且越来越背 离市场经济的原则。

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针对性地解决以上的问题是全过程造价控制得以实施的关键。
改革开放以来，我国工程造价管理实践可以说经历一个百花齐放、百家争鸣的 时期，全球主要的合同模式均有使用，如JCT合同、FIDIC合同、AIA、NEC合同 等，各种管理模式，如Traditional Method、Design & Build、EPC、CM、MC、 Cost Plus等，在不同的项目中也被使用。其中QS（Quantity Surveying，也称 工料测量）造价控制模式是被最广泛使用的。
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二、工料测量专业在国内的发展及应用
1、 QS专业在国内的发展及应用
➢ 80年代-90年代前：以合资酒店项目为标志，如：
1979年的南京金陵饭店，中国第一个应用国际工 程管理及工料测量顾问的项目。
1983年的上海新锦江大酒店，上海第一个应用国 际工程管理及工料测量顾问的项目。
b) 概算、招标代理、施工过程造价控制、结 算审价还是由不同的咨询机构承担，人为 地将全过程造价管理过程分割；
c) 招标评标仅注重程序的合法性，投标文件 得不到充分的分析，疑问得不到足够的澄 清，投标价得不到充分竞争；
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d) 没有同时进行设计图纸深度的配套改革， 目前国内的设计图纸深度还是与定额计价 模式相吻合，图纸深度达不到工程量清单 计价的深度要求，而这进一步导致：
工程造价的历史和发展前景
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一、我国工程造价管理历史回顾
1、计划经济时代
新中国建立后，我国实行计划经济体系。
至80年代初，我国的建设工程造价管理制 度是政府的计划模式。建设产品价格通过 计划分配建设工程任务而形成的计划价格 ，概预算定额基价是量价合一的价格。
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完成国家工程造价数据库建设，构建多元化工程造价信息服务方式。 完善工程计价活动监管机制，推行工程全过程造价服务。 改革行政审批制度，建立造价咨询业诚信体系，形成统一开放、竞争有序的
市场环境。 实施人才发展战略，培养与行业发展相适应的人才队伍。
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5、当前工程造价管理存在问题
a) 摸石子过河式的改革，缺乏系统性和顶层 设计，如计价规范、示范文本、堵漏式的 行政管理等；
c) 这一阶段，市场上主要采用“以定额工
程量计算规则、预算定额、取费标准为
依据计算价格，通过费率比较为主要竞
争对象的定价模式”。
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d) 直至2003年才推行全国统一的工程量清 单计价规范，确定了与市场经济相一致 的工程造价的计价模式，以后颁布08及 13计价规范。
e) 2009年中价协颁布”全过程造价控制操 作规程“，这标志着我国全过程造价管 理理论体系的建立。