清水县人大常委会工作报告——2011年1月7日在清水县第十五届人民代表大会第五次会议上清水县人大常委会主任阮珠有各位代表：我受县人大常委会的委托，向大会报告十五届人大四次会议以来常委会的工作和今年的工作任务，请予审议。

过去一年的工作回顾2010年，县人大常委会在中共清水县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权。

全年共召开常委会会议7次，听取和审议了“一府两院”的10项工作汇报，评议了1个部门的专项工作，检查了5部法律在我县的贯彻实施情况，依法任免国家机关工作人员84人，作出决议、决定2项，审议意见9项，评议意见1项，全面完成了县十五届人大四次会议所确定的各项工作任务，为推进全县民主法制建设、保障经济和社会各项事业跨越式科学发展做了卓有成效的工作。

一、围绕依法治县，认真开展法律监督，全力促进社会和谐发展一年来，常委会认真贯彻落实依法治国基本方略，以监督“一府两院”依法行政、公正司法为重点，不断加大法律监督力度，有力地促进了全县民主法治建设和社会主义和谐社会建设。

（一）加强行政执法监督，推进依法行政。

常委会把开展执法检查作为维护法律权威和加强行政执法监督的主要形式，继续坚持“少而精、重深入、求实效”的原则，突出执法检查的重点领域，采取市县上下联动的方式，组织5个执法检查组，对《道路交通安全法》、《农村土地承包法》、《药品管理法》、《森林法》、《房地产管理法》的贯彻实施情况进行了检查。

一是注重深入，掌握实情。

采取实地察看、查阅资料、走访群众、民意测验、听取汇报等方法，先后深入到10乡镇和30多个单位、企业，对各执法主体的执法情况进行检查，重点查找了执法中存在的问题。

二是注重宣传，营造氛围。

把执法检查与法律宣传相结合，使执法检查的过程成为进一步学习宣传相关法律的过程，营造了贯彻执行法律的浓厚氛围，增强了各执法单位和执法人员学习贯彻法律的自觉性。

三是注重整改，力求实效。

执法检查组对检查过程中发现的问题，结合实际，分析原因，提出改进意见，督促落实整改；检查结束后，检查组向主任会议报告执法检查情况，形成会议纪要，转交县政府及有关执法主体单位办理，促进了相关法律法规在我县的进一步贯彻执行。

（二）加强司法监督和信访工作，维护社会稳定。

一是认真开展司法监督，促进司法公正。

常委会定期不定期深入司法机关对其工作进行视察检查，专题听取和审议了县人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的汇报，督促加强队伍建设，改进工作作风，强化工作措施，提高工作效率。

二是加强信访工作，化解社会矛盾。

常委会坚持把信访工作当作强化监督、发现问题、了解民意的大事来抓，对群众来信来访，在做好思想教育和政策疏导的基础上，依法认真妥善处理，特别是对一些重点涉法上访案件，采取集体座谈讨论、常委会主任、副主任亲自接待批办、信访机构和相关工委协调督查、上门督办等形式，督促有关单位依法秉公办理。

全年共受理人民群众来信27件，接待来访31人（次），办理省市人大常委会转办、交办的信访8件，办结上报率均达100%。

二、围绕中心，积极开展工作监督，着力推动科学发展常委会自觉服从服务于全县改革、发展、稳定的大局，围绕县委中心工作，探索改进监督方式方法，不断增强监督工作实效，推动了全县经济社会的跨越式科学发展。

（一）紧扣第一要务，推动城乡经济发展。

一是围绕全县工作大局，依法审议决定重大事项。

坚持抓大事、议大事的原则，在常委会会议上，听取和审议了县政府关于2009年财政决算及2010年上半年财政预算执行、2009年财政预算执行和其它财政收支情况的审计等工作情况的汇报及调整2010年全县国民经济和社会发展计划部分指标的议案，作出了《关于批准2009年财政决算的决定》和《关于调整2010年全县国民经济和社会发展计划部分指标的决定》。

二是审议个体私营经济，推动工业经济发展。

常委会紧紧围绕工业强县战略，专题听取和审议了县政府关于个体私营经济发展工作情况的汇报，充分肯定了县政府及职能部门在项目和招商引资、工业园区建设、企业的管理与服务等方面所做的工作和取得的明显成效。

针对工业经济总量小、企业融资难、企业对财政的贡献率低等问题，提出了要进一步增强发展工业经济的紧迫感、责任感和使命感，坚定工业强县的决心和信心；抓住建设“关中——天水经济区”的战略机遇，引进大企业、大集团落户我县，提高工业经济的规模、质量和效益；加强协调服务，优化企业发展环境；完善投融资机制，多渠道筹措工业经济发展资金等审议意见。

三是审议城市建设与管理，推动城市经济发展。

去年11月份，我们针对规划区域的城市拆迁进度缓慢，部分城市重点项目建设滞后等问题，组成视察组深入城区供水改扩建工程、东部新城区建设工程等项目建设现场，对城市重点项目建设和城市管理工作进行了视察，详细了解了我县城市重点项目建设和城市管理的基本情况和存在的问题，在第二十九次会议上专题听取和审议了县政府的工作汇报，建议县政府要切实加快项目建设进度，争取按时按期完工；要加强城市建设和管理，加快城市拆迁和基础设施建设步伐；要高度重视城市供热工作，转换体制机制，成立管理机构，制定管理办法，确定专人进行管理，进一步完善城市功能，推动城市经济又好又快发展。

四是审议农业产业化建设，推动农村经济发展。

紧紧围绕农业产业化建设和建设全省肉牛大县、核桃大县的目标，在充分调研的基础上，听取和审议了县政府关于肉牛大县和核桃大县建设情况的汇报。

审议意见要求县政府把肉牛大县和核桃大县建设作为农业产业化建设的重点，肉牛大县要以品种改良和规模养殖为重点，积极推广养殖先进技术，进一步优化养殖结构，繁育推广肉牛优质品种；要加大扶持力度，落实优惠政策，培育养殖基地，兴建养殖小区，狠抓疫病防治，推动我县肉牛产业的发展。

核桃大县建设要按照做大规模、优品牌的要求，科学规划，高质量建设，整流域推进，集中人力建基地，整合资金创精品，发展壮大核桃优势产业；要强化科技培训，加强管理，采取政府扶持、租赁承包、市场运作等形式，建立长效管理奖罚机制，让千家万户走上核桃产业化发展的路子，有力地推动了全县农业产业化建设。

(二）坚持以人为本，高度关注民生。

常委会加强对民生问题的监督，坚持做好调查研究，使监督工作有的放矢，切实维护了人民群众的根本利益，一是围绕群众关注的教育工作实施监督。

全县教育质量的整体水平和周边县区相比还有一定差距，义务教育基础夯的不实，高中教育高考上线率低，群众关注，为此，常委会专题听取和审议了县政府关于全县基础教育工作情况的汇报，要求县政府及教育主管部门要进一步提高认识，增强全面提高教育质量的紧迫感和责任感，加强教育教学管理和学校德育工作，狠抓教师队伍建设，从而提高全县教育质量。

二是围绕农民增收实施监督。

常委会组成视察组深入黄门、红堡等乡镇的村组农户，了解劳务收入情况和在劳务输出中遇到的困难和问题，针对视察中发现的问题对县政府劳务工作情况进行了审议，审议意见要求县政府要把劳务作为农民增收和解决“三农”问题的重要工作来抓，大力实施农民实用技术培训、阳光培训和扶贫培训，进一步提高务工人员的素质，使全县劳务输转由“苦力型”向“技能型”转变，由“数量型”向“质量型”转变；要加大维权力度，解决外出务工人员后顾之忧。

三是围绕保障困难群众的生活实施监督。

常委会非常关注困难群众的生产生活，专题听取和审议了县政府关于扶贫整村推进工作情况的汇报，评议了民政局最低生活保障工作，建议县政府要积极向上争取扶贫整村推进项目，争取让更多的村通过项目的实施脱贫，减少我县的贫困面；要进一步调整项目村农业产业结构，发展支柱产业，使村村都有扎根性产业，户户都有增收性项目；要采取切实可行的措施和办法加快贫困村基础设施建设进度，解决贫困村群众在行路、吃水、上学、住房、就医等方面的困难，改善贫困村农民群众的生产生活条件。

民政局要不断完善低保工作制度，准确界定低保对象，规范工作程序，严格低保资金管理；要积极探索“两项制度”的有效衔接方式，将扶贫政策同农村低保制度有效衔接，解决困难群众的实际问题，帮助他们尽早脱贫。

三、围绕重程序、强基础，加强人事和代表工作，有力地推进民主政治建设（一）严格程序抓供职，依法任免国家机关工作人员。

坚持党管干部和依法任免相结合的原则，严格规范任免程序，积极推行供职报告制度，凡被任命干部，都在任前作供职发言，然后再投票表决，认真行使任免权。

一年来，接受了１名常委会副主任和4名委员的辞职请求，依法任免国家机关工作人员86名，其中，任免副县长8名，县人大常委会各工作部门负责人12名，政府组成部门负责人34名，“法检”两院司法人员26名，人民陪审员6名，给被任命的60名干部颁发了任命书，为任命干部依法开展工作提供了法律和组织保障。

（二）搭建平台抓特色，为代表履行职务做好服务。

常委会把发挥代表主体作用放在重要位置，认真组织代表活动，为代表知情知政、履行职务搭建平台。

一是注重提高代表素质。

多方协调，给乡镇人大主席和部分人大代表征订了《中国人大》、《人民之声报》、《人大研究》等学习资料。

二是组织代表开展视察活动。

去年12月，组织在我县的部分省市县人大代表，深入清社公路、永清镇李沟村、红堡镇贾湾村、庄天二级公路和天平铁路清水过境段建设现场等10个视察点，对我县重点项目建设情况进行了集中视察，为出席省市县人代会，履行代表职务做了充分准备。

三是认真开展代表述职评议活动。

在常委会会议上，评议了2名市人大代表的述职报告和3名市人大代表的书面述职报告，提高了人大代表的责任意识和履行职务的自觉性。

（三）强化督办抓落实，认真办理代表意见建议。

常委会对县十五届人大四次会议上提出的63件代表意见建议，及时召开交办会，转交县政府及职能部门办理，对部分重点意见建议，常委会主任、副主任亲自牵头督办。

截止去年10月底，63件代表意见、建议已全部办理完毕，其中已得到解决或基本解决的28件，占46%；正在解决或列入计划逐步解决的24件，占37%；因受财力及其它客观因素制约需作长远安排的11件，占17%。

四、围绕提高履职能力，不断加强自身建设，努力提高工作质量和水平（一）加强政治学习，不断夯实思想理论基础。

常委会把加强政治理论学习作为提高常委会组成人员和机关工作人员素质的重要途径，始终坚持人大党组中心组学习制度和人大机关学习制度，认真学习了“三个代表”重要思想和科学发展观，学习了法律法规和人大业务知识。

机关认真开展了创先争优活动和纪律作风集中整顿活动，解决了机关干部职工思想、作风、工作方面存在的问题，提高了人大工作者的政治理论素质和业务工作能力，充分调动了干部职工的工作积极性。