（二）中国复式预算完善的思路
中国复式预算进一步改革的基本思路是根据 经济体制改革的要求，结合财政管理的需要， 建立起政府公共预算、国有资本金预算、社 会保障预算和其他预算等组成的多元预算组 织结构。
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二、零基预算方法的运用
（一）零基预算改革的原因
（二）零基预算的具体实施方法
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三、政府预算的原则
（一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性
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四、政府预算的分类
（一）按收支管理范围分类，政府预算可分为 总预算和单位预算
（二）按照预算的级次分类，政府预算可分为 中央政府预算和地方政府预算
（三）按编制形式分类，政府预算可分为单式 预算和复式预算
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（二）各省、自治区、直辖市政府根据中央下达 的预算收入控制指标，结合本地区的实际情况， 向下一级地方政府转发编制预算草案的指示，并 拟定、分配预算收入控制指标，向所属各部门下 达预算收支控制指标，以此类推，直至将国务院 编制下一年度预算草案的指标和预算控制指标转 发、下达到中央各部门所属各单位，以及地方各 级人民政府及其所属各预算单位。
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第三节 我国政府预算改革
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一、复式预算的改革
（一）现行复式预算制度 现行复式预算自1992年开始实行，其基本
做法是采取二元预算结构，在原有的收支结 构基础上，将政府收入和支出按照经济性质 的差异分别编入经常性预算和建设性预算。
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1.经常性预算
经常性预算是政府作为社会管理者维持政府政务 活动、保障国家安全、发展社会公益事业的年度 财政收支计划。它由经常性预算收入和经常性预 算支出两部分组成。
2.建设性预算
建设性预算是政府从事经济建设活动的年度财政
收支计划。它由建设性预算收入和建设性预算支
出两部分组成。
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存在问题：
（1）经常性预算与建设性预算之间的界限 不清。
（2）复式预算的目的没有达到。 （3）现行复式预算的编制和内容未能适应
改革开放的需要。
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1.识别和定义基本的决策单位，确定决策单位的目 标和任务。
2.对决策单位进行分析，并为各个决策单位建立支 出项目的决策包。
3.对决策包进行排序 。
4.将排序进行合并。
5.按优先顺序配置资金。
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（三）我国零基预算方法的运用
我国自1994年开始在安徽、河南、云南、深圳等 省市以及统计局、教育部等部门试行零基预算， 其基本做法是本着量入为出、收支平衡的原则， 摸清家底，核实财政供给人员，清理供给范围， 强化基础工作，在此基础上，重新核定定额。
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一、政府预算的概念
政府预算也被称为“国家预算”，是指在一 个国家范围内由各级政府编制的、经立法机 关审批、反映政府一个财政年度内的收支状 况的计划。它是各级政府的基本财政收支计 划，它的功能首先是反映政府的财政收支状 况。
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二、政府预算制度的形成
政府预算并不是与国家及其政府同时产生的， 而是伴随着资本主义生产方式的出现而出现 的。
（四）按编制方法分类，政府预算可分为增量 预算和零基预算
（五）按投入项目能否直接反映其经济效果分 类，政府预算可分为项目预算和绩效预算
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五、政府预算体系
政府预算一般由中央预算和地方预算组成。我国 政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算 的原则设立的。我国现行的预算法规定，国家实 行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、 直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设 区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
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（四）政府预算的审查和批准
财政部汇编中央和地方预算草案，并附文字 说明上报国务院；经国务院审查核准后提请 全国人民代表大会审查批准。
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二、政府预算执行
（一）政府预算执行的组织结构及其职责
在中央政府预算执行中，财政部国库司是负责预算 执行的机构。
（二（三）中央各部门所属各单位编制单位预算草案报 主管部门，中央各主管部门负责审核本部门所属单 位的预算草案并汇总编制本部门的预算草案，于每 年12月10日前报财政部审核；县级以上地方各级政 府财政部门审核本级各部门的预算草案，编制本级 政府预算草案，汇总本级总预算草案，报经本级政 府审定后，在规定期限内报上一级政府；各省（自 治区、直辖市）政府财政部门汇总本级总预算草案， 在次年 1月10日前报财政部。
第十章 政府预算
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学习目标
知识目标
➢ 掌握政府预算的基本概念及编制原则。 ➢ 熟悉政府预算的两种基本形式及政府预算运行的基
本程序。 ➢ 理解政府预算的调整方法。 ➢ 了解政府预算及预算外资金产生的社会经济背景。
技能目标
➢ 能够熟练的掌握政府预算中的编制方法。
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第一节 政府预算的概述
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《中华人民共和国预算法》规定的预算编制程序 如下：
（一）由财政部根据国务院编制下一年度预算草 案的指标、原则和要求，在分析、预测和综合平 衡的基础上对下一年度的财政收支计划作出概要 性和全局性的通盘安排，并拟定和向各省、自治 区、直辖市政府下达预算收入控制指标，拟定和 向中央各部门下达预算收支控制指标。
预算调整是经过批准的各级政府预算，在执行过程 中因实际情况发生变化需要改变原预算安排的行为。
1. 全面调整
2. 局部调整：(1) 预算的追加和追减
(2) 经费流用
(3) 动用预算后备基金
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(4) 预算划转
三、政府决算
政府决算是整个预算工作程序的总结和终结。 政府决算是指经过法定程序批准的，对年度 预算执行结果的总结，它是国家和地区经济 与社会事业活动在财政上的集中反映。政府 决算由中央决算和地方决算组成。
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第二节 政府预算的编制、执行及政府决算
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一、政府预算编制
政府预算编制是政府预算的基本步骤，为了规范 预算的编制过程，确保政府预算的准确、及时和 完整，政府预算的编制必须遵循统一的程序。中 国政府预算的编制一般采取自下而上与自上而下 相结合的程序，主要有以下三个步骤：
第一，自下而上编报预算收支建议数。 第二，自上而下下达预算收支控制指标。 第三，自下而上地编报预算草案。