中国银行首席经济学家曹远征在此前一份研究报告中称，到2013年，中国 养老金的缺口将达到18.3万亿元。在目前养老制度不变的情况下，往后的年 份缺口逐年放大，假设G D P年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到 68.2万亿元，占当年G D P的38.7%。
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管理养老金等社保基金的组织，一般都是社保局下属
“统账结合”当时在世界上独此一家，被认为是制度创新，其初衷是想把社会统 筹和个人账户的优势都发挥出来，前者“现收现付”，用于支付已退休人员的养老金， 后者实行的是长期封闭积累、产权个人所有的“完全积累”制，原则上不能调剂借用。 目的是要实现预期稳定和多缴多得。
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按照一年期存款利率来计息,举例来说， 王先生，25岁开始缴费，若按3000元工资 缴费基数，每月8%是240元，每年2880元， 30年缴费， 按2.5%利息，合计退休时账 户余额129600.78元，若55岁退休， 129600.78÷170=762.35元.
更重要的是，高 费率并不意味着有 高保障。制度建立 时，政府希望人们 退休后的养老金对 社会平均工资的替 代率能达到58%， 但替代率从1999年 后便开始迅速下降， 虽然政府连续11年 上调养老金待遇， 现在也只稳定在 42%，低于制度设 计目标。
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由于在现行养老保险制度确立之前，企业员工基本无需缴纳养老保险费用， 所以现有的养老保险基金中没有这部分职工的个人账户部分。但在养老保险 制度设立之后，这部分职工退休后却从养老保险基金中领取养老金。因此， 仅靠统筹账户不足以应对当期发放，加之各地财政实力不同，多数地区不得 不在实际上采用了“现收现付制”的方法，即挪用个人账户的资金、用正在工 作的一代人合计缴纳的28%的月工资来支付现有退休人员的退休金，个人账 户仅仅记账，上述养老金“空账”由此形成。
人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利，在竞争力上就少 了一枚盾牌。
第一，人口生产的收益社会化。随着城市化进程加快，大量年轻人口从农村流 向城镇，“老有所养”逐渐成为一个社会的制度安排而不再是依靠家族的香火传承。随 着税收制度、养老制度等一系列社会再分配制度的完善，人口再生产的外部效应不 断加强，年轻人口成为社会的公共产品，对社会的公共税收贡献永远大于对其家庭 长辈养老的直接贡献。现代城市中，大部分退休老人是靠退休金、养老保险金和个 人积蓄生活，依靠子女赡养的成分越来越少，生育子女的收益主要体现为情感愉悦， 经济上的代际回馈即养老补偿作用大为弱化。
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所谓“空账”，是指尽 管你的账户里名义上有 钱，但实际上却只是个 无法兑现的空头数字。
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当年养老保险改革本来 就是作为国企配套改革措 施推出的，国企困难财政 没钱，于是，政府采取了 提高养老保险费率的办法， 让全体参保人来分担转制 成本。
由于基金在创立之初 就缺了一大块，即使企业 以高达20%的费率缴费， 养老保险基金的统筹收入 仍然不足以支付退休人员 养老金的支出
我们的养老金在哪里？
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养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种（养老保险、医 疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险）中最重要的险种之一。所谓养老保险 （或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国 家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的 基本生活而建立的一种社会保险制度。
养老统筹基金：由纳入基本养老保险范围的单位，按照国家规定的缴费基数和缴 费比例缴纳的社会统筹基金，以及通过其他方式取得的形成基金来源的收入。
个人账户：个人账户是用于记录参保人员缴纳的基本养老保险费和从单位缴费中 划转计入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息。
我国从1997年正式确立了城镇职工养老保险“统账结合”(社会统筹与个人账户) 模式，它把社会保险基金运行的“现收现付制”与“基金积累制”结合起来，是一 种“部分积累制”的基金模式。
用缴纳养老保险费，而且退休后的养老金替代率高达80%，退休费用全部由财政负担，财政负担沉重；反
观企业职工缴纳着养老保险费，最终退休后的养老金替代率只有40%多，收支不合理的养老制度逐渐加大
了养老金缺口。 因此，机关公务员养老保险制度改革的主要目标，要借鉴国际上通行的做法，建立个人缴
费制度，缴费情况与个人退休待遇挂钩，不仅可以更好地实现权利和义务、公平与效率的统一，有利于缓
解财政过大的压力。
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但扩面征缴是一把双刃剑，支付压力只是被延后了而已。虽然短期能将 收缴资金充实到养老金缺口，但当扩面征缴的人群进入退休时，养老金缺口 会越来越大，财政需要补贴的漏洞也会越来越大。
2万亿养老金入市
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按照《中国养老保险基金测算与管理》课题组的测算，中国退休年龄每延长一年， 养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。另一些学者对退 休年龄的敏感性分析则显示，退休年龄每提高1%，基金缺口缩小1.949%，如果退休 年龄提高五年，那么基金缺口将缩小22.69%。
体化的养老保险待遇，促进“老有所养”更加公平充裕。其次，它也有利于彻底解决养老保险的转续、流
动难题，劳动者在全国不同地方就业，也就无须反复退保、参保。最后，“全国统筹”也有助于解决养老
基金不便投资营运、难以保值增值的难题。
造成养老金缺口的重要原因是我国实行双轨制的养老保险体系，公务员和事业单位人员在职期间不但不
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允许普遍二孩的原因是什么
1 、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险 ◆单独二孩政策实施后，效果并不尽如人意。截至2014年12月，全国
仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请，而此前的官方预计是每年增 加200万人左右。
◆中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与 预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于维持人口世代更替 水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。根据国际经 验，生育率低于1.5警戒线后，便较难回升。
机构，它集保费征收、基金管理、投资运作等多种职能
于一身，以政企合一的方式运营基金。这种缺乏监督、
信息不透明的运营方式，难免暗箱操作、效率低下。可
以说，社保局一手垄断了养老金的管理和运营。在这种
情况下，即便养老金实现了市场化运营，也有可能难以
真正确保这些钱这有利于从根本上解决我国地区、城乡之间养老保障不均衡问题，实现全国一