全面建设小康社会的16项指标（新华网2004-03-11 16:14:54 ）来源：经济参考报国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部“十一.五”计划基本思路研究课题组：李善同侯永志孙志燕冯杰内容提要：根据全面建设小康社会的内涵及其目标确定的原则，建议全面建设小康社会的指标体系包括经济、社会、环境和制度四个方面的１６项指标，经济方面４项指标，社会方面７项指标，环境方面３项指标，制度方面２项指标。

全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发展阶段。

其目标的确定，必须符合最新的发展理念，符合社会主义的基本原则，体现中国现代化建设的阶段性要求，借鉴国际经验，以及体现综合性、简洁性和可操作性的要求。

鉴此，我们建议的全面建设小康社会包括经济、社会、环境和制度四个方面共１６项指标。

在经济主题方面，有４项指标；在社会主题方面，有７项指标；在环境主题方面，有３项指标；在制度主题方面，有２项指标。

经济主题第一项指标：人均ＧＤＰ人均国内生产总值反映的是一定区域内的经济发展水平。

根据党的“十六大”报告，全面建设小康社会的目标是，到２０２０年，使我国国内生产总值比２０００年翻两番。

实现这一目标，ＧＤＰ必须保持年均７．２％的速度。

根据改革以来的历史经验以及对经济增长的有关预测，这一目标是可能实现的。

１９８０－２０００年，ＧＤＰ年均增长９．７％。

考虑到增长条件的变化，未来２０年，ＧＤＰ增长速度可能达不到这样的水平。

但是，保持ＧＤＰ年均增长７．２％左右是完全有可能的。

综合考虑，我们建议将全面建设小康社会的人均ＧＤＰ目标设定为２５０００元。

按照汇率法计算，这一水平相当于现在的３０００美元左右。

考虑到通货膨胀和美元币值变动等因素，２０２０年，人均ＧＤＰ可能在４０００到５０００美元之间。

第二项指标：非农产业就业比重随着经济的发展，劳动力从第一产业向第二、三产业转移是一条普遍的规律。

１９８０－２０００年，劳动力向非农转移年均０．９４个百分点。

如果未来２０年劳动力仍以这一速度向非农转移，那么，２０２０年非农产业就业的劳动力应达到７０％左右。

但是，从近年来的趋势来看，对于劳动力的非农转移似乎不能做如此乐观的预期。

上个世纪８０年代以来，劳动力非农转移速度较快的时期有两个：一个是乡镇企业大发展时期（大致为１９８２－１９８８年）。

这个时期，广大农村劳动力就近转移到劳动密集程度高、对劳动者技能要求比较低的乡镇企业中就业。

第二个时期是邓小平同志南巡讲话发表之后的经济高速增长时期（大致为１９９２－１９９６年）。

这个时期，沿海劳动密集型的加工业空前繁荣，广大中西部地区的农村劳动力流向沿海地区从事各种低技术的劳动。

１９９８年之后，非农产业就业比重基本上保持在５０％的水平上。

这说明，近年来经济增长对于劳动力转移的拉动没有结构偏向性，或者说，非农产业就业的增长不快于农业就业的增长。

主要原因是：第一，经济增长较前一阶段有所放慢；第二，产业结构整体升级导致对于低技术劳动需求增长的减缓。

在未来２０年的发展中，如果这种增长方式不改变，那么，非农产业就业比重的提高将面临极大困难。

当然，应该注意到，党的“十六大”提出，全面建设小康社会，要走广泛参与的新型工业化道路。

走新型工业化道路，将有力地促进非农产业就业比重的提高。

根据国际经验，在人均ＧＤＰ达到３０００美元左右时，非农就业比重可以达到６０％左右。

１８９０年，美国的人均ＧＤＰ３３９６美元（１９９０年国际美元），非农就业比重达到６２．７％。

１８７０年，英国的人均ＧＤＰ３２６３美元，非农就业比重达到６７．２％。

综上，我们估计，２０２０年，我国非农产业就业比重可望达到６０％以上。

第三项指标：恩格尔系数恩格尔系数是反映居民富裕程度和生活水平及质量的重要指标，它等于居民用于食物消费的支出与总消费支出之比。

一般来说，居民收入水平越高，其恩格尔系数越小。

根据国际经验，人均ＧＤＰ在３０００美元左右时，居民消费的恩格尔系数均在３０％上下。

为了更准确地反映居民生活状态的变化情况，考虑到统计数据的可获得性，我们建议用城市居民消费的恩格尔系数、农村居民消费的恩格尔系数以及最低收入１／５人口消费的恩格尔系数作为描述全面建设小康社会生活目标的重要指标。

——城乡居民消费的恩格尔系数。

１９８０－２０００年，城市居民消费的恩格尔系数由５６．９％下降到３９．４％，年均下降０．９个百分点左右；农村居民消费的恩格尔系数由６１．８％下降到４９．１％，年均下降０．６个百分点左右。

随着居民收入水平的提高，城乡居民消费的恩格尔系数均将继续下降。

根据国际经验，我们估计，２０２０年，我国城市居民消费的恩格尔系数可以将到３０％以下，农村居民的恩格尔系数可以降到４０％以下。

——最低收入１／５人口消费的恩格尔系数。

保证最低收入人口的生活达到小康水平是全面建设小康社会的应有之义。

为此，在全面建设小康社会的指标体系中，除了有反映全体居民生活状况的指标外，还应有反映最低收入居民生活状况的指标。

关注最低收入１／５人口的生活状况，是国际上通行的研究社会公平状态的做法。

鉴此，本指标体系选择最低收入１／５人口消费的恩格尔系数作为反映小康社会建设全面性的重要指标。

２００２年，城镇居民最低收入１／５人口消费的恩格尔系数已降到５０％以下（为４６．０％）。

我们认为，到２０２０年时，全部人口中最低收入１／５人口消费的恩格尔系数至少应降到５０％。

第四项指标：城乡居民收入居民收入增长主要决定于经济增长。

１９８０－２０００年，我国城镇居民人均可支配收入年均增长５．７％，农村居民人均纯收入年均增长６．４％，分别低于ＧＤＰ年均增长速度４．０和３．５个百分点。

事实上，在过去的２０多年中，人均收入翻两番所需要的时间不仅长于ＧＤＰ翻两番的时间，而且也长于人均ＧＤＰ翻两番的时间。

１９９７年，我国的人均ＧＤＰ比１９８０年翻了两番。

同年，城镇居民人均可支配收入只有１９８０年的３．０倍，农村居民人均纯收入只有１９８０年的３．５倍。

在未来的２０年中，ＧＤＰ年均增长速度将慢于前２０年。

如果居民收入增长与ＧＤＰ增长之间的关系维持不变，那么，居民收入增长将更加缓慢。

考虑到在全面建设小康社会的进程中，十六届三中全会提出的新的发展思想和“五个统筹”的发展要求将得到贯彻落实，居民收入增长率与ＧＤＰ增长率之间的差别有望缩小；城乡居民之间的收入相对差距也有望缩小。

可以估计，在２０２０年ＧＤＰ翻两番之时，城镇居民人均可支配收入将是２０００年的３倍左右，按２０００年不变价计算，为２００００元；农村居民人均纯收入将是２０００年的３．５倍，按按２０００年不变价计算，为８０００元；城乡居民收入之比由２０００年的２．８１下降到２．５１左右。

社会主题第五项指标：基尼系数基尼系数测定收入分配差异程度的指标。

基尼系数的取值在０和１之间，取值为０时，表示收入分配绝对平均；取值为ｌ时，表示收入分配绝对不平均。

根据世界银行研究报告——《中国：促进公平的经济增长》——提供的数据，１９９９年，我国的基尼系数为０．４３７。

目前，多数学者认为，我国的基尼系数已在０．４５以上，收入分配不甚合理。

根据党的十六届三中全会的决定，我国将加大对于收入分配的调节力度。

可以预计，在未来２０年中，我国的基尼系数将呈下降之势，２０２０年，有可能下降到０．４以下。

第六项指标：社会基本保险覆盖率社会保障是一种社会稳定机制，是保证全体社会成员基本生存需要的手段，是促进经济、社会持续协调发展的有效工具。

全面建设小康社会要求为全体国民提供基本的社会保障，包括基本的医疗保险、养老保险和最低生活保险。

２０２０年，社会基本保险覆盖率应达到１００％。

第七项指标：平均受教育年限提高居民的受教育水平和劳动者科学文化素质是全面建设小康社会的重要内容。

为了从总体上综合反映一个国家或地区的人口受教育情况和人口素质，我们认为，选用平均受教育年限作为衡量全面建设小康社会教育发展水平的指标比较合适。

国际上一般选用１５岁和１５岁以上人口平均受教育年限作为判断国民受教育水平的依据。

据联合国开发计划署《２００１人类发展报告》的资料，２０００年，我国１５岁以上人口平均受教育年限为６．４年。

同年，世界高收入国家为１０年，美国为１２．１年。

我国一般选用６岁和６岁以上人口平均受教育水平作为判断国民受教育水平的依据。

根据最新的人口普查资料，２０００年，我国６岁以上人口平均受教育年限为７．６２年。

在全面建设小康社会的过程中，我国将全面实现９年义务教育，一些比较发达的地区可能实现更高水平的义务教育，同时，其他各种形式的教育也将得到较快发展，２０２０年，我国６岁以上人口平均受教育年限应达到１０年。

第八项指标：出生时预期寿命预期寿命是一个综合性较强的指标，既能反映社会、经济的进步状况和医疗水平的发展状况，也能从一个侧面反映人们的营养状况和生活质量的改善情况。

根据世界银行《２００３年世界发展报告》，２０００年低收入国家的出生时预期寿命为５９岁，中等收入国家为６９岁，中低收入国家为６４岁，高收入国家为７８岁，我国为７１．４岁。

我国的预期寿命显著地高于同等发展水平的发展中国家。

估计，２０２０年我国的预期寿命可达到７５岁。

第九项指标：文教体卫增加值比重文化产业的发展是社会发展的重要组成部分，文化是影响社会经济运行方式和条件的重要因素。

随着经济社会的发展，文化产业增加值占ＧＤＰ的比重将不断上升。

文化产业覆盖众多不同的行业。

目前，国际上，对于文化产业的内涵和外延还没有明确的一致的界定。

根据美国、加拿大和墨西哥三国联合建立的北美产业分类方法（ＮＡＩＣＳ），大致地说，文化产业包括娱乐业与电子传媒业、印刷业与出版业、旅行与旅游业。

在我国的统计体系中，还不存在对于这类产业的系统统计。

因此，我们选用文教体卫增加值占国内生产总值的比重作为反映文化产业的代行指标。

２０００年，我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重为３．６％，文化产业比较落后。

随着经济的发展和人们对于文化产业重要性认识的提高，我国的文化产业将得到较快的发展。

据估算，至２０２０年，我国文教体卫增加值占国内生产总值的比重可达到１０％。

第十项指标：犯罪率为居民提供安全的生活环境是社会发展的重要内容。

国际上，一般选用“暴力犯罪率”作为反映居民生活安全环境的逆指标。

这里，我们选择刑事犯罪率作为反映居民生活安全环境的指标。

２０００年我国平均万人中公安机关立案的刑事案件２９起，２０２０年应降至１５起／万人以下。

第十一项指标：日均消费性支出小于５元的人口比重日均消费支出小于１美元（购买力平价值）的人口比重是国际上通用的反映贫困状况和公平状况的重要指标。

目前，我国缺乏类似的统计，但有关于城乡人口的贫困标准，可以根据这些标准设计这一指标。

现阶段，我国城市居民家庭贫困线为２３１０元／人，农村居民家庭贫困线为６２７元／人；城市最低救助标准应为每人每日６．３元，农村最低救助标准应为每人每日１．７元。