乡镇行政管理工作之我见专业：行政管理本科【内容摘要】党的十一届三中全会以后，我国的基层政府即乡镇单位在职能与职权方面进行了重大改革。

尤其是在取消“农业税”后，农村管理机制改革更是大力的推动了乡镇机构的新一轮机构职能转变。

这种改革无论是从国家政府体制运行的改良，还是从我国现代化建设的需求来看，都是势在必行的。

随着政府经济和社会的发展，深化乡镇改革更是迫在眉睫。

但当前，我国的乡镇行政管理工作却还是存在众多开始亟待解决的问题。

本文主要是探讨乡镇行政管理工作，从政府职能划分、基层财政政策、城乡经济发展差异、乡镇行政考核机制及基层群众文化水平五个方面入手，分别提出了深化基层政府职能转变、完善基层财政政策、加快城镇化进程、完善乡镇行政人员考核机制和进行农村文化建设，提高群众文化水平五大策略。

【关键词】乡镇行政管理工作问题策略引言伴随着我国经济不断快速发展和全面建设小康社会的步伐，我国已经到了一个经济转型的重要时刻。

而作为上层建筑的我国政府管理工作也需要快速完成相应的转变，为经济转型提供一个良好的环境。

而我国基层乡镇管理作为我国政府管理中的重要一环，牵涉面之广、人数之多，也日益成为了社会关注的焦点。

乡镇行政管理工作必须要紧跟时代脚步，加快改革步伐。

一、乡镇行政管理体制改革的背景乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,也是基层政府中的最后一级。

相较于其他级别的政府机构而言，乡镇政府最为主要的任务就是最大程度的利用行政管理职权，大力落实基层地方公共事务的开展。

然而，由于乡镇政府的管理对象是我们最为广阔的农村，服务的是中国数亿农民，关系的是我国的“三农”问题。

因此，乡镇基层政府必须要不断提升公共服务管理能力，深化乡镇行政管理体制改革。

中国是一个传统的农业大国，“三农”问题不仅是我国最高领导层关注的焦点，同时也是我国能否进一步深化经济改革的关键。

因此，国家针对“三农”问题，提出了一系列的改革措施，其中，全面取消农业税成为了改革中最为浓墨重彩的一笔。

取消农业税结束了我国两千多历史的“皇粮国税”，它极大的减轻的广大农民的经济负担，调动了广大农民的劳动积极性，再一次实现了农村生产力的大解放，促进了我国农业的发展。

同时，农业税的全面取消，也让我国深化农村基层改革加速进入了一个全新的时期，那就是以乡镇机构为改革核心的全面改革阶段。

在这个改革的新阶段，作为基层政府中的最后一级，乡镇政府成为了其中的一个关键环节。

因为我国的乡镇政府作为最基层的政府政权，直接与广大农民接触，是新农村建设的直接规划者和领导者。

而这个最基层的政权在全面取消农业税之前的主要财政收入就是农业税。

因此，农业税的取消也带来了基层政府财政困难的局面。

这种加强公共基础建设与财政入不敷出的两难局面，让乡镇政府无法按照计划正常的履行职责，而工作的难以开展也就直接影响了我国新农村建设和全国经济体制改革。

因此，如何在新形势下，及时调整乡镇行政管理工作的内容和方法，跟上国家改革步伐，也成为了基层政府的一个重要课题。

二、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题1、乡镇基层政府职能划分不明确我国的相关法律对我基层权力机构和乡政府的职权划分虽然有明确的界定。

然而，在现实的工作开展中，这些职权划分却不能真正落实。

因为，乡镇基层政府的职能非常广泛，需要涉及到广大农家事务的方方面面，不仅有常规的公共服务项目，同时还承担了维护农村治安、人口监管等等事务。

这种既要做地方事务管理者又要担任地方事务践行和维护者的现状就直接导致了我国乡镇政府职能的模糊和错位。

同时，我国的基层政府虽然在形式上是党政分离，但目前的实际情况却是党政高度一体化。

在具体工作中，上级对下级的达的指令的权威性和下对上责任链条清晰，却缺乏方上对下工作的责任链条。

并且基层政府权力虽有法律的制约却没有足够完善的制度制衡，对基层政府各种权利尤其是行政领导人的行政权利的监管力度不够。

这种现状在基层政府的工作指导原则上体现明显。

基层政府的工作指导原则为“中心工作统一安排”。

在整个乡镇基层政府的机构运行中，行政人员的工作开展不仅需要遵循相关的职能规章安排，同时，还会出现需要听从单位中的相关部门领导和行政一把手的各人决策命令，导致乡镇基层政府的职能划分界限模糊不清。

2、基层财政政策的不完善导致乡镇政府工作无法全面开展我国目前基层政府财政改革主要措施是“乡财县管”，即通过县级政府的行行政权力将乡政府的“一级财政”削弱为“半级财政”，通过实施系统的财务管理方法，将乡政府这一基层政府的权利收归县政府管理，这样在“乡财县管”的政策下，即便乡政府拥有对本级权利范围内财政资金的所有权和使用权，然而乡政府拥有的流动资金却不在多。

从而达到约束基层政府人员财政自由裁量权的滥用，从而减少公款的乱支出的目的。

然而，这种“乡财县管”的措施虽然与国家减少三公支出的政策相呼应，却也为乡镇基层政府的日常工作开展带来了困难。

因为“乡财县管”政策虽然可以约束基层政府人员财政自由裁量权的滥用，节约公款。

却也在减少公款的不必要支出同时也会导致乡政府缺少可运用的财政资金。

而乡镇基层政府想要全面展开行政工作，为当地群众提供更好的公共服务和营造更好的居住环境，就必须建立在资金充足的基础上。

因此，当前，不够完善的基层财政政策就导致了我国乡镇基层政府行政管理工作无法全面顺利实施。

3、城乡经济发展间的差异导致的乡镇基础建设落后问题在我国的经济发展中，主要实现的是城乡二元结构。

这种模式虽然在改革开放后得到一定的改善，然而，一些主要问题却没有得到解决。

一方面，在我国经济飞速发展，城市经济不断腾飞之时，农村却出现了劳动力大量闲置，农闲之时农民没有良好的就业途径，提高劳动力的利用率。

这样就导致了农民的经济收入来源单一化，无法获得高收入。

另一方面，城市的快速发展和农村的停滞前进还带来了基础设施建设等多方面的差异。

城市拥有完善的交通道路设计，拥有多样化的交通运输方式，同时，拥有最先进的医院、教学、运动条件。

而这些，都是生产力落后的农村无法比拟的。

这种城乡经济发展间的差距对于乡镇行政工作开展的影响也是巨大的。

因为良好的经济效益和先进的基层设施建设，乡镇行政工作就失去了财力和硬件设施的支持。

最为简单的例子就是，乡镇基层政府如果想要开展计算机知识的全面普及，就会面临设备采购经费不足和当地信息技术不发达的双重困难。

4、乡镇行政考核机制片面性挫伤基层工作人员工作积极性当前我国的乡镇行政考核机制存在以偏概全和不完善，具体表现在：一、考核标准缺乏科学性。

当前的基层政府考核机制不仅要求基层行政人员要做好基本的行政管理工作，同时还对基层政府的经济业绩，例如招商引资等做出不切实际的规定。

这种脱离了目前农村经济发展仍较为落后这一现实状况的考核标准，极大的超出了乡镇行政人员的能力范围。

二、考核标准忽视了区域之间的差异性，造成考核结果不公正。

由于我国的地理环境较为复杂多变，即使是同一个乡镇，不同的村镇的基础条件和拥有的环境资源也是不一样的。

这种忽视差异性的统一考核标准对于所处地区自然环境较为恶劣，自然资源较为贫乏的工作人员而言是非常不公平，考核落后惩罚就会极大的挫伤落后地区基层工作人员的工作积极性。

三、“一票否决制”，它指的是，考核的对象不是个人而是一个部门甚至一个乡镇单位。

这种考核方式就会对集体内踏实肯干，努力向上的工作人员造成不公平，他们会因为同事的不努力或者错误而受到惩罚，耽误自己的工作升迁。

长此以往，就会打击这些努力工作的公务员的积极性。

5、基层群众文化水平的相对落后加剧乡镇行政工作开展的困难性由于传统农业较为原始粗放的耕作方式对于文化水平的要求较低，加之我国经济起步较晚同时发展不均衡导致了农村人口素质偏低。

在我国的农村，还存在了大量的文盲或半文盲人口，且接受过文化教育的农民大都只是初中文化水平。

而乡镇政府作为最基层的政府单位，所要管理和服务的对象正是基层的广大劳动人民。

基层群众文化程度较低，对于相关政策、法规的理解能力也较弱，因此，就会出现乡镇机构发布了相关政策和条例，然后下面却不能够积极有效的开展落实的现象。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施乡镇基层政府作为国家政权管理与广大基层劳动人民的衔接纽带，不仅肩负着国家“三农”政策的有效贯彻落实，同时还担负着建设新农村，推动城镇化建设的历史重任。

在这种历史新情况下，乡镇政府必须要改革行政管理体制中不能适应社会发展的内容，为国家建设提供基层政治保障。

1、大力改革，进一步深化乡镇基层政府的职能转变在我国经济转型和城镇化建设的关键时期，作为基层政权的乡镇政府不仅不能像有关人士提出那样撤销掉，还要进一步的深化乡镇基层政府的职能转变，为国家的政权管理发挥其作用。

第一、真正贯彻落实我国相关法律对于基层权力机构和乡镇政府的职能和职权划分，完成从“全能政府”向“有限政府”的观念转变。

首先，要明确乡镇政府作为基层政权的核心工作就是承担起基层公共事务建设的任务。

要不断完善乡镇政府的社会公共服务内容。

其次，根据社会管理和公共服务这一主要内容，合理调整乡镇政府的机构设置。

同时，根据岗位内容和工作量合理的配置人员数量。

再者，要逐步退出对于农村基础事务的管理，把相关工作放权给农村自治组织。

最后，乡镇基层政府要弱化经济职能，把提高当地GDP的任务交给当地的企业，从而更好的投入到如何完善公共事业基础建设，提高公共服务水平等问题上，加快建设一个服务型政府。

第二、加强对乡镇政府一把手和部门领导人的权利监管。

想要避免出现行政人员的工作开展不仅需要遵循相关的职能规章安排，同时还需要听从单位中的相关部门领导和行政一把手的各人决策命令从而导致乡镇基层政府的职能划分界限模糊不清现象的发生，就需要从源头治理。

建立“领导人问责制”、“基层权力机构监督制”等等，对乡镇政府一把手和相关部门领导人进行有效的监管，避免他们利用手中的职权对普通行政工作人员的工作内容和方法进行个人性的干涉导致行政工作不能够顺利进行的情况发生。

2、完善基层财政政策，为乡镇行政工作开展提供财政支持想要摆脱全面取消农业税和“乡财县管”带来的资金短缺困境，就需要完善基层乡镇政府的财政政策。

而推行以部门预算为基础的综合财政预算管理形式，就是有效的解决这一问题的一个方法。

以部门预算为基础的综合财政预算管理形式，指的是以财政部门的预算编制为突破口，把预算的资金整合性管理，在财政预算的过程中对预算内容进行详尽规定，使政府财政预算内容可以清晰明确且全面地反映出政府活动的方向和范围。

且这种以部门预算为基础的综合财政预算管理形式还对政府的财政资金来源进行了管理，把政府的税收、国有资产收益、国债收入、收费收入及基本建设收入等的其他收入都纳入了财政预算中，并把这些财政预算资金切实的接受立法机构的审批和审计部门的审计监督。