改革开放以来我国政府间纵向财政转移支付制度演进与改革研
究
改革开放以来,我国政府间纵向财政转移支付制度几经调整,提
出“基本公共服务均等化”的目标,逐步形成今日之格局。

文章通过对分级包干时期、财政大包干时期、分税制改革初期以及所得税分享改革后转移支付制度的内容、特征和效应进行比较分析后,可以清晰看出我国政府间纵向转移支付制度的演进历程,发现其变迁规律。

尤其在所得税分享改革后,我国的财政转移支付制度体系逐渐成熟,内
容日趋丰富,有效地缓解了地方财政压力。

但是,在制度目标实现方面,仍存在一些不足,集中体现在转移支付制度的目标不明确、资金分配标准不够科学、结构不尽合理、外部约束机制不健全等。

在目前的各类转移支付形式中,专项转移支付制度最不规范,地方政府在争取专
项转移支付项目上存在较为严重的不公平竞争现象,本文构建模型分析了委托代理框架下关于专项转移支付的激励问题,认为中央政府在选择代理人时要遵守效率优先的原则,采取奖惩结合的办法。

文章在借鉴国外成功的转移支付制度的基础上,结合我国现行财政转移支付制度中存在的问题,提出了较为可行的改进措施：明确划分中央与地方政府的财权与事权；优化和调整转移支付的结构；合理设计转移支付的资金分配标准；加强转移支付资金的预算体系建设；积极推进转移支付配套政策的改革。