可行性研究咨询机构 ，并 直接参与可行性 研究及项 目决策 ，
（ ２ ） 基建项 目投资规模 大。建设规模少则几 万平方米 ， 多 则几 十万平方米 ， 可见其 投资规模 。 （ ３ ） 基建工程投资决 策较为简单化 。由于相关部 门的监
合理确定 建设规模 和建设标 准 、 投资估 算 ， 作为 高校基本 建 设工程造价控制 的 目标 。正 确地决策是设 计的依据 ， 直接关 系整个建设项 目的工程造价 和投资效果 。因此 ， 正确 的决策
众所周 知 ， 高校 的工作重 心为教学科 研 ， 高校 的基建 处要 承 担专业性极强 的建设 项 目管理工作 ，由于人员编制 的限制 ， 往往缺乏相关专业技术人员。特别 是工程造价管理人员 的缺
失， 导致建设 工程项 目造价 管理效率低 下 ， 造成 不必要 的浪 费或造价损 失。
３ ％， 但 在正确的决策条件 下对工程造价 的影响程度达 ７ ５ ％以 上。 长期以来 ， 往往忽视设计在＿ ［ 程造价控 制中的作用 。 设 计
是建设项 目进 行全面规划和具体 安排实施意 图的过 程 ， 是Ｔ
程建设 的灵魂 ， 是处理技术 与经济管理 的关键 环节。一个优 秀 的设计 ， 不仅应布局合理 、 外观美丽 、 结构安全 、 功 能齐 全 ，
２ 工程 造价 全过 程 管理 和控 制的 关键 ， 在 于前 期决 策和设 计 阶段
２ ． １建设项 目的投资决策是投资行动的指南 项 目一经决策就确定了项 目的投 资规模和建设标准 。项
因而 ，各方位 全过程 的工程造 价管理控 制方 法在高 营运 而 生， 发挥其生机勃勃 的原生推动力 。
结算等 几个阶段 ， 阐述对造价全过程 管理和控制措施 ， 为高校基 建工程 的造价 管理控制提供借鉴。
关键词 全过程控制 ； 高校基建 ； 工程造价
０ 引 言
随着 高校招 生规模 的迅速膨 胀 ， 在校 学生人 数 ， 以数 倍 的速率增 加 ， 原有 高校 的办学规模及教学基 础设施不能满 足 教学管理 和评 估的需要 ，就不得不通 过高校 的资 源整合 ， 或 重新进行大规模土木工程建设。由于高校建设绝大部分是 由 国家投资金 ， 使源来就 十分 短缺的财政支 出严 重超标 。这 就 不得不采取有 效措 施 ，控制高校建设 工程造价 的超 常增长 。
第３ 期（ 总第 １ ５ ５期 ）
积楚建前
建 设 经 济 ■
基手垒过程控制下的高捩建设： Ｉ ： 程 造 偷 管 理
郑 清华
（ 福 建江夏 学院， 福建 福 州 ３ ５ ０ １ ０ ８ ） 摘 要 本文针对 高校建设项 目的特点， 结合学校 工程 实际 ， 从项 目决策 、 设计 、 招投标 、 施工 管理 、 竣工验收及
了摆在高校面前 的一项重要任务 。建设工程全过程管理和控
制， 就是 在建 设项 目的前 期决 策 阶段 、 设 计 阶段 、 招 投标 阶 段、 施 工阶段 、 竣工 验收结算 阶段 ， 采用 一定 的方法和组 织 、 技术、 经济等措施 ， 把工程 造价控制 在合理 范围 和所 批准 的 概算 限额 内 ， 以有限 的资金 ， 确保工程 项 目高质 量 、 低造 价 、 短工期完成 ， 从 而取得 良好 的经济和社会效益 。
费、 人工费等费用支 出越多 ， 施 工企业必然向你索赔 。工程若 不能按期交付使用 ， 造成 的经济损失无法估量 。 特别是高校 ， 学生人数 是根据招 生计 划来 安排 的 ， 若工程项 目无法按 时交
管理 ， 真正做 到设 计控制 工程造价 ， 需要有 相应 的措施进 行
控制 。 ①进行设计招标 ， 将设计工作引入竞争机制 。 把工程设 计推入市场 ， 由市场 决定 。同时 ， 推行 限额设计 ， 不但 在技术
是控制工程造价 的前提 。
２ － ２ 工 程设 计 是 影 响 和 控 制 工 程 造 价 的 关键
管缺 位 ， 导致不 少高校基 建项 目投 资决策 ， 仅 少数 几个人 说
了算 ， 决 策有 失偏 颇。 （ ４ ）建设项 目专业人 才 队伍及 内部管理机构建设 缺失 。
据 有关研 究分 析 ，设计 费一般 占建设 工程 费用 的不 足
更重要 的一项指标 就是经济合理 。在 实践 中， 如何 加强设 计
基 于 以上 特点 ， 如何 控制好 高校 的基建 工程造价 ， 就成
・
１ ０３・
一建 设 经 济
翘
２ ０ １ ４ 生
工程 项 目在施 Ｔ承包合 同中 ， 均 有合 同工期 ， 尽 量避免 由于建设单位的原因引起 的工期拖延 。 工期拖延引发的管理
指标上优 胜劣汰 ， 而且在 经济指标上 作 比较 ， 到达对投 资的 有效控制 。 例如， 福建江夏学 院的体育馆 Ｔ程设计方案 ， 就是 从投标方 案 中再进行 多轮投票产 生 ， 并 报校委会 确定 ， 真正
付使用 ， 学 生无法 入住教 学 ， 未 能正 常开课 ， 其后果 不堪设
想。保证工程进度 ， 是控制工程造价的重要措施 。 ４ ． ２严格工程变更签证 。 随时掌控 工程造价
拨 款。
目决策依据是 可行性研 究 ， 投资估算是确定 可行 性研究 阶段
工程总投资 的限额 。可行性研究不仅要 评价项 目的可行性 ， 更重要 的是确 定项 目的合 理建 设规模 和建设标 准及 投资估 算 。高校特别是高校基 建管理部 门 ， 作为建设工 程的投资方
和管理方 ， 是控制工程造价 的主体 。选择有实力 经验丰富 的
１ 高校 基建 投资 工程 特点
高校基建 工程 的特殊 性 ，有 别于其 他 民用 基建工 程项 目， 其具体特点主要表现 以下几个方面 ： （ １ ） 投资性质为财 政投 资。目前 中国高校 ９ ０ ％以上均为公 办高校 ， 其新 建 、 扩建 、 改建项 目都作 为 国家 的公用事 业投资 项 目， 其 可行 性研 究批 复或立项批文 中资金来源一般 为财政