龚秀 美
( 湖北水利 水电职业技术 学院.湖北 武汉 4 0 7 ) 3 2
摘
要 :五保 供养工作是农村社会福利体系的一个重要组 成部分
本文分析 了农村税 费改革之后 , 农村 五保供 养工
作存在 的一些 问题 , 如供养水平偏低 , 供养经费难 以落实等等 , 并提 出了相应 的对策 , 旨在对 当前的农村 五保供养 制 度进行改革 和创新 , 达到真正保障农村 五保 群众的基本生 活 关键词 :农村 ;五保供养 ;税费改革
例 比较 小 , 其 原 因有 :一是 由于农 民错 误 的思 想 观念 在 作怪 , 他们 不愿 意 进 养 老 院 而 背负 绝 子 绝 孙 的恶 名或 以为进 了养 老 院就 失 去 了人 身 自 由 , 所 以 宁愿 呆在 自己家 ;一是 地方 的财 政 经费 压力过 大 , 没 有更 多的 资金 支 持 五 保 供 养 的 费 用 许 多乡镇经 费困
段和措 施
如规 范 五保 工 作 的 审批 !五保 供 养经 费
在法 律 上 规范 服 其 次在法 律 因此使农 对 于 日常 生活 的服 务
的发放 ! 签字 等程 序 等 不 够完 善 务 内容 ! 服务标 准 ! 服务 质量
况下 , 农 村的各 项 保 障制 度 还 相 对 滞后
加 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 农 民 的生 活水 平得 到 了改 善
为 了做 好农 村 五 保 供 养 工 作 , 保 障农 村 五 保 对 象 的正 常生 活 , 健 全 农 村 社 会 保 障制 度 , 国务 院 于 200 6 年 1 月 n 例 日发 布 了 农 村 五保 供 养 工 作 条 根 据该 条 例规 定 , 所谓 五保供 养 , 是 指老 年 ! 残
(三 )集 中供 养 比例低 !敬 老院 入住 率低 , 管理 水 平落
一 !当前 农 村 五 保 供 养 存在 的 问题
(一 ) ∀应 保 未保 #的 问题 比较突 出
集 中供 养是 指 由有 条 件 的市 区 ! 乡 以及 民族 县 乡 ! 办敬老 院 , 集 中供 养 五保 对象 镇 目前农 村 五保 供 养 中 , 分散 供养 占的 比例 比较大 , 集 中供养 占的 比
事情 , 因此 整个 社会 都 应 关 心 农 村 五 保老 人 的 日常 生 活 , 支持 农村 五保 福 利 事 业 并 为 此 作 出 自己应 有 的贡献 加强敬 老爱 老 的宣传 力 度 , 吸 引有关个 人 ! 企 业和社 会团体 为 五 保 供 养制 度捐 资 捐款 , 充 实 五
许 多 问题
以后 , 县级政 府 大多 根据 本地 经济 发展 水 平 , 相应 制
定 了供 养 的地方 性标 准
无论是 国家 规定 的标准 还 是地 方政 府 制定 的硬 性指 标 , 大 多数 乡镇政 府 没有认 真 落实 区 的文件上 规定 了每人 每 年 18 00 元 的供 养标 准 , 但 是 , 实 际上 五保对 象能 拿 到手 的现 金 只有几 百元 , 甚 至几 十元 , 这 根本 不 能保 障五保 对 象 的基 本 生 活
∀应 保 未保 #是指 虽然农 民已经达 到五保 供养 条 例 的标 准 , 但 因为 地 方 财 政 紧缺 或 五保 工 作 没 有 受 到重视 , 没有被 评 为 五 保 户 !没 有领 到 生 活救 济金 , 或 者 虽然 被评 为 五保 户 , 但从 来 都 没有 领 到 过 救 助 金 的情 况 据 初 步统 计 , 全 国农 村 五保 对 象 有 5 7 0 多万人 , 现 在 已经 纳入 到 五保供养 的有 3 0 多万 人 2
例 于 200 6 年 3 月 1 日起 正式 实施
定 , 农 村五保 供 养 资金 在 地方 人 民政 府 财政 预算 中 安排 , 这标志 着我 国农 村 五保 供 养 制 度实 现 了历 史 性 转变 但 是在法 律 上 规 范 管理 程 序 ! 范监 管 手 规
三 !结语 和 启 示
我 国农村 人 口较 多 , 经济 发展 比较落 后 , 二 元结 构 比较 明显 , 在城 市 的社 会 保 障 体 系 比较 健 全 的情
平 #也就 是不低 于 当地 群众 的平 均 消费水 平
由于
五保 对象 多是孤 老 残幼 单独 生 活 , 各 方面 消 费较 高 , 因此 所需要 的供 养 费用较 多 分之 二 基本 生活 在 经济 条件 比较 好 的 地 区 , 五保 对象 的供 养 水 平 不 应 低 于人 均 收人 的 三 在 贫 困地 区和 灾 区也 要 切实保 障五保 户 的 应 当说 , 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 颁 布 然而 , 在 实 际操 作过 程 中 , 比如说 , 有 些地
作 者 简 介 :龚 秀 美( 197 9. 1 1一 , 女 , 湖 北 水利 水 电职 业技 术 学 院基 拙科 部 教 师 )
保供 养 资金 ;敬老 院也 可 以跟本 地 的村 民 ! 校 !党 学
二 !完善农村五保供养工作 的政策建议
基 于 上述 问题 的分 析 , 结 合 农 村 税 费改 革后 的
五保对 象 没有 获 得 足 够保 障 , ∀应 保 未保 #的 问题 很
∀应 保未 保 #老 人 由 于缺 乏 劳 动能 力 , 没 有 生 活来 源 , 又没 有相 应 的政 府救 助 , 所 以他们 的生 活都
比较 贫 困 (二 )五保 供养 标 准偏 低
另外 , 敬老 院的服 务管 理人 员 年龄 一般都 比较大 , 文
第 5年 卷
2 00 9
第3期
11 月
湖 北水 利水 电职 业技 术学 院学 报 Jo urn al o f h ub ei W ater R eso u rees T eel :nieal C o llege
V o l. 5 N o . 3 N ov .200 9
当前 我 国农 村五 保 供 养 制度 的存 在 问题 及 对 策 分 析
金 来 源 , 可 以利用 社 会 捐 助 !自愿 集 资 !自我发 展 来
上规 范敬 老 院设 置 的 标 准 ! 设 的标 准 以及 分 散供 建 村五 保供养 工作 有法 可依 ,依 法保 障显 得更 为迫切 (二 )尽快顺 畅和扩大 五保供 养经 费 来源渠道 虽然新 的五 保 条例 建 立 五保 供 养 经 费专 户 , 实 行 专账 管理 , 从 而避 免 因各 项 支 出捆 绑使 用 而使 五 保 供 养经 费被挤 占的情 况
集 中供养 比分 散供养 更能 满足 五保 老 人 生活 和 精 神上 的需要 进 但 是 目前 敬老 院建设 投 人 的 经费 不 够 , 管理 还不 够规 范 , 服 务 不是 很 专 业 , 需 要 大力 改 一方 面需 要从 敬 老 院供 养 水 平 !房 屋 设 施 及 配 套设 备 !院务 管理和 服务 质量 !经济效 益 等方 面对 敬 老 院进行 量化 管理 , 督促敬 老 院实行 规范 化 ! 度化 制 管理 另 一方 面也需要 加 强敬 老 院工 作人 员 队伍建 设 , 根据 敬 老 院的规模 配备 相应 的管 理和服 务人 员 , 并 且对 其进 行相 应 的业 务 培 训 , 提 高 其 工作 能 力 和 服 务水 平 , 规范其 管理行 为 , 提 高院务 管理水 平 和服 务 质量 , 使敬 老 院的管理 工 作得 到较大 改观
化素质 不高 , 工资 待遇 偏低 , 从 而导致 敬 老 院的服 务 管理水 平低 , 这样 既 不 能 很 好 的保 证 五 保 老 人 的 日 常生 活 , 也不 能吸 引新 的五 保 老人 入院供 养
农 村五保 供 养 工 作 条 例 第 十条 规 定 :五保 供 养 的实际 标 准 , 不 应 低 于 当 地 ∀ 村 民 的一 般 生 活 水
政 机关建 立稳 固的联 系 , 建立义 工服 务制 度 ,鼓 励他 们 为五 保老人 提供 义 工服务 ,并 使义 工服 务 规律 化 ! 长 期化 , 这不 仅可 以提 高五保 老人 的生 活水 平 , 而且
实 际情 况 和我 国农 村 当前 社会 经 济 的发 展现 状 , 就
加强 和完 善农 村五 保供 养工 作提 出以下建议 :
农村税 费
和 精神慰 藉需 要方 面都 没有 明确规 定 养对 象 的住 房标 准 等都没 有 明确的确 认
改革 之后 , 农 民 的负 担 得 到 了 减 轻 , 收 人 得 到 了增 但 五保 对 象 等 农 村弱势 群 体 主 要 还 是 依 赖 农 村 社 区公 共 福 利 而 生 存 , 而农 村社 区公 共 福利 发 展 程 度则 依 赖 于 乡 镇 和 村 级经 济发 展水 平 经 济 发 展 较好 的 村镇 , 社 区公 共 福利 发展水 平就 相 对 高 一 点 ;经 济发 展 落后 的 村 镇 , 社 区公共 福利水 平发 展 就低 一些 , 五保对 象就 缺 乏 了主要 的经 济来 源 , 他 们 的老 年 生 活就 难 以 得 到 很好 的保 障 因此 ,农 村 税费 改革 后 ,发 展农 村社 区 公共 福利 事业 , 至少 还需要 从 以下 几个方 面下 功夫 : 首先 , 明确 发展农 村 社 区 公共 福 利事 业 是 政府 的法 定责 任 , 在 财力 ! 物力 和人 力上 给予 必要 的规范 地程 序化 的保证 ;其 次 , 拓 宽农 村社 区公 共福 利事业 的资
占应保 人 员 的 5 . 1 % 6 4
突出
换 句话 说 , 有 接 近 一 半 的
难 , 敬 老院形 同虚 设 , 有 的甚 至成 了乡镇 政府 的办公 室或招 待所 , 敬老 院 的人住 率 很低 , 有 的床位 空 置率
达 5 % 以上 , 甚 至还 有 少 数 敬 老 院 已 经 成 为 空 院 0
(一 )加强 农村 五保 供 养的 制度化 和法 制化建 设
缓 减 了他们 心理上 的孤 独 感 , 给他 们 带 来 了精 神 上