建设健康城市行动方案为有序推进我市健康城市建设，不断提高人民群众健康水平，根据《“健康中国X”规划纲要》《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》（国发〔X〕66号）、《关于开展健康城市健康村镇建设的指导意见》《X卫生与健康“十三五”规划》《X自治区健康城市和健康村镇建设实施方案》精神，结合X市实际制定本方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神和全区及全市卫生与健康大会精神，把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位全周期保障人民健康。

树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区党委、政府“三大定位”“四大战略”要求，坚持“以人为本、健康优先，政府主导、共建共享，城乡统筹、示范引领，问题导向、创新发展”原则，以基层为重点，着力建设健康、宜居、美丽、幸福家园，构建完善的社会健康管理和服务体系，发展健康文化，为推进健康X建设，实现“两个建成”目标打下良好基础。

二、工作原则和总体目标（一）工作原则坚持以人为本，健康优先。

以促进人的健康为城市发展的首要目标，综合运用各种促进方式，规范公共健康行为，将健康融入城市规划、建设和管理的各项政策中并保障落实，确保实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益。

坚持政府主导，社会参与。

充分发挥政府在健康城市建设中的主导作用，有效整合各职能部门和专业机构的行政资源和技术资源，创新协作联动机制，鼓励、组织和支持社会力量参与健康城市建设，形成全民参与的良好氛围。

坚持城乡统筹，共建共享。

拓展和延伸健康城市建设范围，深入推进新型城镇化，在优化农村环境、推进美丽乡村建设等方面加大力度，不断扩大优质公共服务资源覆盖面，缩小城乡差距，实现健康服务和健康管理均等化。

坚持科学治理，有序推进。

针对不同区域、领域和人群，找准影响健康的主要问题，制定科学解决方案并组织实施，定期开展年度和阶段性评估，有序推进健康X建设和发展。

（二）总体目标到X年，健康城市建设的各项指标任务位居全区前列，保障和促进健康的公共政策更加健全，健康环境、健康社会和健康人群协调发展进一步实现，打造成为社会和谐、环境友好、安全宜居、人群健康的“健康宜居城市”。

人居环境更加健康。

生态环境质量明显改善，主要污染物排放总量大幅减少，地表水水质达标，PM2.5年均浓度控制在41μg/m内，让X的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

公共服务更加均衡。

教育、社保、医疗卫生、住房保障等公共服务体系更加健全，优质公共服务资源覆盖面进一步扩大，群众体育活动丰富多样。

健康服务更加完善。

基本形成以医疗卫生、预防保健、健康管理、养老服务为重点的覆盖全生命周期的健康服务体系，公共卫生防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平显著提高。

健康人群更加壮大。

广大群众主要健康指标在国内同等城市处于先进行列，健康素养和健康水平全面提升，居民健康素养显著提高，健康生活方式广泛普及。

三、加强重点领域建设根据世界卫生组织的指标体系、国内外建设健康城市经验和X实际，建立我市健康城市建设指标体系，推进“六大任务”建设。

（一）积极传播健康理念，营造健康文化氛围着眼于改造并优化公众的健康观念，积极开展全民健康教育和健康促进活动，着力推进健康细胞工程建设，加快提升自我健康管理内涵，努力将健康理念导入公众的意识之中，全面提高全市居民健康素养水平。

1．全面普及健康知识。

加强新闻舆论宣传和文化导向，充分利用互联网、电视、报纸等宣传载体、传播媒体和公共场所，针对不同人群，以群众喜闻乐见和易于接受的方式，重点宣传慢性病和传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、急救与安全、职业健康、基本医疗等理念和技能。

进一步完善健康教育阵地建设，建设并使用好市民健康生活馆。

推进“健康大讲堂”“健康知识进百万家庭”和“健康知识进千村万户”等健康教育载体活动，系统普及健康知识，创建一批健康单位、健康社区。

继续强化市民“五个人人知晓”健康管理行动，实施健康影响因素系统干预。

到X年，城乡居民健康素养水平达到18%以上。

2．着力推进健康细胞工程。

以健康社区、健康单位、健康场所、健康镇村为重点，深化实施健康细胞工程，筑牢健康城市建设基础。

坚持整体推进、个性发展原则，重点围绕居民关注的热点和需求，广泛开展有针对性的健康促进行动，探索创新健康社区建设模式。

以学校、企业、机关和事业单位为重点，加强职业有害因素、各类职业病预防，着力营造有益于健康的良好环境。

结合“美丽乡村”建设，开展健康乡（镇）、村建设，引导居民树立健康意识，养成良好的卫生习惯和生活方式。

突出示范带动作用，推广和普及健康生活理念，推进健身步道、健康公园、健康楼宇、健康主题文化楼道等建设，积极举办健康单位、健康场所评选活动。

结合旅游国际化提升计划，将健康促进融入国际化街区创建计划，建设一批具有健康元素的国际化特色街区。

到X年，农村文化礼堂中心村覆盖率90%以上，将崇华中医街打造为健康特色街区。

3．拓展自我管理内涵。

培育和发展各类居民健康自我管理小组，引导市民积极开展自我健康管理，通过专业指导、自我管理相结合的形式，帮助更多市民养成健康生活方式。

鼓励各社区完善健康自我管理小组运行模式和机制，探索开展健康家庭建设活动，提升居民健康自我管理能力。

加强对健康自我管理小组的指导，推广中医养生、合理用药等健康生活方式。

积极培育健康自我管理小组示范点，通过其经验积累和辐射带动作用，提升全市社区人群健康自我管理水平。

针对不同群体的健康需求，积极拓展社区健康自我管理活动的参与对象及内涵效果。

到X年，每万人注册志愿者人数有显著增长。

4．加快健康文化传播体系建设。

加强健康文化宣传设施建设，创新健康文化传播手段，建立“健康X”网站，加快建设传输快捷、覆盖广泛的健康文化传播体系，使健康文化更好地渗透和融入到市民群众的日常生活之中，让更多的市民了解健康文化、喜爱健康文化，成为健康文化的承载者、传播者、践行者。

（二）加快建设美丽X，持续优化健康环境以创建国家生态市和国家生态文明试验区为抓手，将健康环境、生态文明与环境保护紧密结合，深入推进美丽X建设，保护和修复自然生态系统，加强环境综合治理，着力优化人居环境，切实提高环境质量。

1．进一步完善城乡规划。

根据城市环境容量、生态系统的承载能力，确定城市发展方向、发展规模、发展速度。

控制城市人口规模，提高人口素质，减缓城市人口增长过快对环境、X的压力，合理优化经济结构，防止资源浪费、污染环境。

2．完善城市基础设施建设。

按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理的要求，加快推进城乡基础设施建设，实施大项目带动，完善以交通、市政、信息、能源、环保、防灾等为重点的基础设施网络，满足居民健康生活的需要。

3．加强环境保护。

加大环境污染整治力度，深入推进环境污染整治工程，改善区域环境质量，显著提升环境生活品质。

（1）保护修复生态系统。

坚持保护优先，加大生态保护力度。

以X沿线为重点，加强生态保护和生态安全屏障区建设。

以自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、饮用水水源保护区、湿地保护区和森林公园等生态保护地为载体，保护关键生态敏感点。

全面深化城市绿化和村庄绿化建设，提高森林覆盖率和林木蓄积量。

深入推进水生态环境修复，稳步提高水体自净能力和污染物降解能力。

（2）加大水环境治理力度。

全面贯彻落实自治区党委、政府决策部署，着力推进水环境治理工程。

积极开展清水治污行动，深入实施城市河道综合整治和生态治理，加快推进工业污水、城镇生活污水截污纳管和达标排放，确保实现城区污水零直排、生活污水治理设施全覆盖。

实施强库、固堤、扩排工程，加大X流域干流治理水库加固力度，健全城市洪涝灾害防御体系。

推进海绵城市试点建设。

加强城市集中式饮用水源地的保护、监控和管理，改造提升供水管网，完成X第二水源建设工程。

继续实施乡村“安全饮水”工程，为人民群众提供健康饮用水。

到X年，建成区集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%，乡村自来水普及率达到78%以上。

城镇污水处理率达到90%以上，城镇建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积提升至38%、12平方米以上。

城市建成区三类以上公厕比例达到95%以上，农村无害化卫生厕所普及率达90%以上。

（3）加强大气污染综合治理。

深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进燃煤烟气、工业废气、车船尾气、餐饮排气、扬尘灰气治理，改善大气质量。

加大工业企业污染防治力度，加强工业烟粉尘、挥发性有机废气治理，深入推进脱硫、脱硝、除尘。

控制施工和道路扬尘，控制餐饮油烟、装修和干洗废气。

强化城市通风廊道和生态带规划控制，有效缓解城市热岛效应。

加强大气环境、雾霾天气、酸雨等气象监测预警，建立区域性酸雨治理和大气污染防控响应机制。

到X年，建成区空气质量达标天数比例达到85%。

（4）推进固废治理和土壤整治。

推进生活固废、建筑固废、污泥固废、有害固废、再生固废治理，着力提升垃圾处理能力。

科学布局，统筹推进固废收集、运输和处置设施建设，完成医疗废物处置、第三工业固体废弃物处置中心等重点项目建设。

深入开展垃圾分类实践，加快推进垃圾分类减量化物流综合体（转运站）建设，落实生活垃圾分类处理。

到X年，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

加大土壤污染源头防控和综合治理，深入实施土壤污染防治行动计划，开展受污染场地的监管和修复。

（5）着力改善城乡人居环境。

积极开展城市环境提升工程，重点加强城市道路、建筑立面、城市绿化、户外广告、灯光夜景等方面的设计和整治。

优化城市社区和居住小区环境，实施危旧房改善工程，完善洁化、绿化、亮化、序化长效管理机制。

深入推进“美丽乡村”建设，加大农房改造和危房改造力度，促进村庄生态化有机更新。

全面实施交通治堵行动计划。

完善人行步道、自行车道等慢行系统，健全公交车、出租车、公共自行车“三位一体”公交体系，到X年，公共交通机动化出行分担率达30%以上。

4．巩固发展“国家卫生城市”成果。

全面开展病媒生物防制工作，加大“城中村”改造和拆违力度，加强城乡结合部的整治，落实环境卫生长效保洁制度。

实施庭院改善工程、危旧房改善工程、公厕改造提升工程，加快农贸市场改造。

坚持从严管理，集中治理摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象“五乱”现象。

构建完善数字城管体系，实现“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。

（三）促进公共服务均等化，积极构建健康社会以广覆盖、一体化、可持续为导向，将健康融入基本公共服务政策体系中，健全基本公共服务供给机制，提升基本公共服务均等化水平，切实增强全市人民的安全感、幸福感和获得感。

1．提高基本公共服务水平。

加强教育、医疗卫生、养老服务、社会就业、住房保障等基本公共服务供给，加快基本公共服务体系创新，着力扩大优质公共服务覆盖面。

（1）开展创建充分就业社区活动。