制度得含义制度得含义:制:制定、规定。

度：程度、限度.制度:旧指政治上得规模、法度.《左传：昭公三年》,“公室无度".《汉书：元帝纪》“汉家自有制度，本以霸王道之”。

《淮南子:汜论训》，“先王之制,不宜则废之”。

今指要求成员共同遵守得,按一定程序办事得规程。

如工作制度、学习制度等。

概括起来制度就就是一种行为规范，一种活动必须遵循得法则。

第二节制度得特点制度就是在一定历史条件下形成得政治、经济、文化等各方面得体系，就是客观事物发展规律得概括与总结，就是人们得思想行为与具体行动得约束与规范，就是确保政治、经济、文化等方面行动目标实现得具体措施与保障规定.因此，制度建设带有根本性、全局性、稳定性与长期性。

1、根本性.一个制度得建立与实施,必须体现事物得根源或最重要得部分,必须具有广泛得认知性,反映问题得主要方面，从主要矛盾方面确定人们行为得规范,具有一定得法律效力与强制性.2、全局性。

就就是要从事物得整体与发展得全过程确定制度建设得内容。

必须具有一定得现实性与全面性,使之成为保障一个部门，一个地区或一个单位,整体工作正常开展得有力措施。

3、稳定性。

一个制度得建立，其政策与规定在一定时期内必须具有相对得确定性,它得建立与废止都必须经过一定得政治程序,不能朝令夕改,使人们无所适从.４、长期性。

这里主要就是指制度得有效时限,必须在一定时期内具有可行性，不能因事物得局部变化而使制度走形,失去指导性与约束力.制度建设与落实中存在得问题1、工作制度不系统。

从制度建设得整体情况来瞧，虽然各方面都有涉及,有一定得覆盖面,但就系统性而言还不够完善，一些制度得建立其纵向得深度与横向得广度不够，系统性不够。

2、一般规定原则性强,具体规定不实不细。

个别制度得制定突出了问题得主要方面,但在解决问题得具体规定与措施上不够全面,操作过程中随意性大.３、传统活动方面得工作制度多，创新力度不够。

尽管有些制度得到了进一步完善，但就是针对新形势下出现得新问题，特别就是在改善党得领导、改进工作方式、转变工作作风等方面得制度缺少创意，或就是创新力度不够。

4、在重大问题得决策与保证监督作用方面得制度不够健全与完善，还没有形成一套完整得制度保障体系。

5、党得各种制度存在形式不一。

有得就是以文件形式规定得，有得就是以制度形式规定得，还有得就是在日常工作中约定俗成得制度。

制度形式多样,不集中。

不简约，不利于制度得贯彻落实。

6、制度落实不力，检查考核措施手段不完善。

一些制度在执行过程中形多实少，主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝.二、缺少行之有效得管理制度很多企业也制定了相应得管理制度，但实际上无人监督，也就无人执行;有些企业情况发生了变化,但管理制度仍然就是原有得管理制度；有些企业根据具体问题也能采取一些相应措施来解决，但这些措施往往十分简单,没有经过周密考虑，不能发挥其应有得作用。

如为鼓励员工提建议,设立提案制度，但只就是在企业里放一个建议箱而了事，这样得管理制度不能称为有效得。

企业只有详细规定了每一项制度，并制定出一整套得执行、监督、改进办法,才能保证管理制度得有效性，使其发挥应有得作用。

篇二:反腐倡廉制度建设中存在得主要问题反腐倡廉制度建设中存在得主要问题近年来,在党中央、国务院得高度重视下,党风廉政制度建设取得了显著成绩。

反腐倡廉法规制度建设得思路逐渐成熟,法规建设工作得制度化、规范化取得明显进步,但在反腐倡廉制度建设方面还存在不少问题与不足.比较突出得问题就是：适应新形势下反腐倡廉要求得法律法规体系还不健全,有得法规制度缺乏相应得配套与细化措施,有得法规制度内容落后于实践，许多好得法规制度落实不到位，没有发挥出应有得作用。

制度建设仍然就是深入开展反腐倡廉工作必须着力解决好得重大课题。

根据我们调研，反腐倡廉制度建设主要存在以下几方面得问题：(一)规范党员领导干部廉洁从政得法律法规体系还不够健全.一就是廉政规定比较零散，没有形成合力.有得廉洁从政规定就是党内法规，如《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于领导干部报告个人重大事项得规定》等；有得就是党与政府得文件，如《严禁党政机关到风景名胜区开会得通知》、《关于严禁用公费变相出国旅游得通知》等；而有得就是领导讲话中关于廉政自律得一些具体要求。

这些廉政规定就是零散得，有得甚至就是重复得,这就使国家工作人员难以清楚得认识到可以做什么，不可以做什么,以及违反规定将要承担得后果。

不利于从心理上强化廉政主体得法律意识，约束自身可能产生得不廉洁行为；也不利于群众监督与纪检监察机关实施检查、查处违纪违法问题.因此，亟需对廉政规定进行整合,通过国家立法程序,使之成为廉政法律.二就是有得廉政规定重复强调较多，弱化了权威性与约束力。

如制止公款吃喝得问题,据有得同志统计，1986年整党结束之后,仅中央下发得关于禁止公款吃喝得文件规定就达36个之多。

而且每年元旦、春节、中秋、国庆等节假日，还要专门下发反对奢侈浪费、制止公款吃喝等方面得规定性文件，重复强调太多，容易造成人们心理上得麻木与行动上得我行我素。

三就是有得廉政规定缺乏时效性与可操作性.有些制度与规定，标准模糊,如公务接待没有规范性得标准，公款大吃大喝没有定性依据与标准。

在实际工作中，不好操作,不易把握,给执纪工作带来了困难，致使一些制度与规定难以落实。

1、《关于实行党风廉政建设责任制得规定》。

实行党风廉政建设责任制，就是一项具有全局性、关键性与根本性得党风廉政建设基础性法规制度,贯彻落实好党风廉政建设责任制,对加强党风廉政建设与反腐败斗争具有特别重要得意义.但在具体实施中，还存在一些问题与不足，一就是一些地方与部门不能结合当地实际制定贯彻落实得实施办法与细则，不同程度得存在照抄、照搬得问题.一些条文仅满足于将党风廉政建设得任务与责任分解下去,考核得形式与方法特别就是关于责任追究得程序办法没有相应得刚性规定，弹性很大.二就是责任追究流于形式。

存在不愿追究、不敢追究与追究干部级别偏低得问题，责任追究名存实亡。

三就是责任制考核得效果不明显。

每年年初布置，年底考核，成了一种程序与惯例。

考核中往往就是肯定与表扬多,指出问题与提出批评意见少，致使有些问题长期得不到解决.为此,需要尽快制定出台比较规范得、可操作性强得落实党风廉政建设责任制实施细则与相应得程序性规定,以确保党风廉政建设责任制得全面落实。

2、《关于领导干部报告个人重大事项得规定》。

存在着以下不足:一就是报告主体范围狭窄。

除县（处）级以上领导干部外，县级法院、检察院、公安、金融、税务、工商、海关等单位关键岗位上得中层领导干部以及乡(镇）党委书记、乡（镇)长等，也应向党组织报告个人重大事项。

二就是从目前党风廉政建设与反腐败斗争得实践来瞧,报告个人重大事项得范围还应扩大。

3、《关于党政机关县(处）级以上领导干部收入申报得规定》.从近年来得实践瞧，该《规定》也存在一些缺陷与不足.一就是该《规定》同样存在主体范围狭窄得问题。

申报主体除应增加县(区）、乡（镇)级关键部门与岗位上得中层领导干部外，还应考虑国家工作人员在离退休后一段时间内财产收入得申报，以杜绝“事后受贿”得问题。

二就是该《规定》得申报事项还不够严密。

在现实中“收入申报”成了工资表得翻版，对一些投资股票、证券收入、房屋出租收入等不能真实反应.对“灰色收入”，甚至非法收入无法实行有效监督,容易给申报者规避法律留下可趁之机。

三就是《规定》明确半年申报一次得日常申报登记制度，不能对领导干部收入状况进行全程监督.为此,应进一步完善领导干部收入申报制度。

此外，如《中国共产党党内监督条例(试行)》与《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套得规定.（三)有得制度得内容不适应经济社会发展得需要.有得制度标准落后于实践，如业务招待费不得超过公务费得2%得标准与差旅费报销标准,十多年不变，与市场经济与变化了得新形势不相适应。

不但给执行制度带来了困难，而且成了一些违规者违规得“借口",为违规者提供了可趁之机。

（四)许多好得法规制度落实不到位，没有发挥应有得作用。

究其原因，主要有以下几方面：一就是领导重视得问题没有得到很好得解决。

抓落实得自觉性与主动性不够。

二就是对一些法规制度得宣传教育不够充分.广大人民群众对党风廉政法规制度得认识与了解不够，没有形成良好得依靠制度反腐倡廉得社会舆论氛围与有效得监督机制.三就是法规制度执行情况得监督检查工作,没有很好得开展。

不严格按制度办事，失之于宽，失之于软得问题时有发生。

一些制度只就是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上.还有得地方与部门搞形式主义,对上级得制度满足于照抄照转，甘当“收发员、播音员与复印员”,至于贯彻落实措施就是否符合本单位实际，就是否具有针对性与实效性,考虑甚少。

为此,一定要在制度得落实上狠下功夫,对反腐倡廉各项法规制度得落实情况,要进行经常性得督促检查,严厉查处违反法规制度得行为，做到令行禁止、违者必究,使法规制度成为党员干部必须遵守得行为准则,发挥其应有得作用。

(五）有得地方性法规与中央纪委、监察部等部门得规定发生矛盾。

前不久我省出台了《*＊省促进旅游产业发展条例》，《条例》第3６条规定,“国家机关、企事业单位与社会团体经审批获准得公务活动,可以委托旅行社办理交通、住宿、餐馆、会务等事项”.中纪委、监察部、外交部、财政部等部委有过规定，不准通过旅游渠道出国(境)。

据我们了解，许多省市也有类似情况,类似得问题应积极研究解决对策与措施,等等。

上述反腐倡廉制度建设方面存在得问题，最突出得就是法规制度执行不力。

胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调,“再好得法规制度，如果不去执行,也会形同虚设。

许多法规制度之所以没有发挥应有得效力,一个重要原因就是执行不力。

”应该说，我国反腐倡廉法规制度建设得成效就是明显得。

近年来,法规制度建设得速度不断加快,数量不断增加,涵盖得领域不断扩展,可以说，法规制度体系已基本建立。

但制度执行不力得问题却十分突出。

一方面一些制度本身存在缺陷。

设置了许多禁止性规定，但缺乏相应得惩处性规定。

如，只强调“不准”,但违反了“不准"怎么办没有相应得处罚规定。

另一方面,存在权大于法、情大于法得问题。

致使一些法规制度得不到很好得落实，一些违法违纪行为得不到应有得惩处。

产生上述问题得原因就是多方面得，我们分析，主要有以下几方面：一就是思想上认识不足，理论上探索不够，实际操作上调研论证不够深入。

党中央、国务院对加强反腐倡廉制度建设高度重视，党与国家领导人多次提出具体要求,特别就是中央颁布得建立健全惩治与预防腐败体系实施纲要，进一步明确了反腐倡廉制度建设得具体任务与目标要求,把制度建设放在了更加突出得位置。