水土保持一、基本概念：1、水土保持：对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施（工程措施、植物措施和临时防护措施）。

2、水土流失：土壤及其其它地表组成物质在水力、风力、冻融、重力等作用下，被破坏、剥蚀、转运和沉积的过程。

按外营力性质分为：水蚀、风蚀、冻融侵蚀、重力侵蚀和人为侵蚀。

★只要发生点的位移就叫水土流失。

3、土壤侵蚀强度：表层土壤在自然营力（水力、风力、冻融、重力等）和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位移的土壤侵蚀量。

以土壤侵蚀模数表示。

根据中华人民共和国行业标准《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-96）4、土壤侵蚀模数：单位面积和单位时段内土壤侵蚀量，其单位为t/km2.a)。

土壤侵蚀模数是计算水土流失的基础，该模数的确定一般是通过调查和现场实测、分析得到的。

5、土壤容许流失量：在长时期内能保持土壤的肥力和维持土地生产力基本稳定的最大土壤流失量。

根据中华人民共和国行业标准（SL190-96）6、水土流失防治目标：国标确定的水土流失量化防治目标主要为六个：扰动土地整治率、水土流失面积总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率。

7、水土保持设施：根据各地水土保持设施补偿费征收使用管理办法的规定，水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称。

包括工程设施，如水库、塘坝、堤堰、挡土墙、截水沟、水平梯田和梯地等；水土保持植物，如人工种植或野生的林草植被，以及具有一定水土保持功能的自然地形地貌。

8、水土流失防治责任范围：水土流失防治责任范围一般包括项目建设区和直接影响区。

项目建设区：包括是业主管辖的永久征地、临时占地、租赁土地等建设征占地面积。

直接影响区：项目建设区以外，因施工建设等活动可能造成水土流失及危害的区域。

二、水土保持方案编制有关的基本知识★管理范围：凡是开发建设项目（交通、电力、矿业、水利、城建、农林等）都要编报水土保持方案（报告书或报告表）。

★水土保持方案的分类：方案报告书：凡征占地面积在1hm2以上或挖填土石方总量在10000m3以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书；方案报告表：其他开发建设项目应当编报水土保持方案报告表。

★编制阶段：根据《水土保持法》、《开发建设项目水土保持方案管理办法》的有关规定，开发建设项目在可研阶段编制水土保持方案。

(可行性研究、初步设计、技施设计；水土保持方案相应的编制深度应符合其所属阶段的内容与设计深度的要求。

) ★编制单位资格和业务范围：编制资格分为甲、乙和丙三级，各编制单位按照资格证书规定的等级和范围，开展建设项目水土保持方案编制工作，并对所编制的方案负责。

甲级：大中小型开发建设项目；乙级：中型以下的开发建设项目；丙级：小型以下的开发建设项目。

★审批权限：中央立项的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批；地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。

水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。

跨地区项目的水土保持方案报告书(表)，由共同上一级人民政府水行政主管部门审批。

★方案变更要求经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

主要防治措施发生变化或水土保持措施总投资变化超过10%的，由下一级人民政府水行政主管部门负责办理变更手续。

一般的防治措施发生变化或水土保持措施投资变化不超过10%，属不同设计阶段的正常变更，不需办理专门的报批手续。

可由设计单位提出，由监理单位认可。

★审批手续开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。

其中水土保持方案报告书的审批，还需同步提交技术评审单位出具的评审意见或会议意见。

技术评审单位在收到委托报告书后，需组织不同相关专业的专家按照法律、法规和技术规范组织审查，并出具技术评审意见或会议意见。

★方案报送方案送审稿直接行文至水行政主管部门或技术评审单位，送审单位也可为部门或分支机构。

建设单位应于评审会议前3～5天将方案送达有关专家和项目所在地县级以上水行政主管部门。

方案报批稿须向水行政主管部门行文（与印章对应，不能为分支机构），并说明何时委托何单位开展编制工作，何时通过技术评审或由水行政主管部门组织的审查，何时完成报批稿，现报请审批。

并将方案报批稿作为附件。

报批单位必须为独立法人。

建设单位还应于批复后将方案（报批稿）送达项目所在地的县级以上水行政主管部门。

三、开发建设项目水土保持方案报告书编制基本内容和技术要点（一）、方案报告书编制格式和要求1、依据：水利部水土保持司关于印发《规范水土保持方案编报程序、编写格式和内容的补充规定》的通知（保监[2001]15号）。

版面格式：用A4幅面（210mm×297mm），插图（表）可适当加大。

图件格式：各类图件要求用CAD制作，制图格式应符合《水利水电工程制图标准·水土保持图》（SL73.6-2001）。

方案封面的要求颜色：方案及所有附件的封面均应为彩色皮纹纸印制，送审稿为墨绿色，报批稿为浅湖蓝色。

版式：封面左上角为设计单位的编制水土保持方案资质证号和工程设计证书号，右上角为工程编号，用3号或4号宋体字印制。

封面上方为文件标题，第一行为工程名称，用2号或3号宋体字；第二行为水土保持方案报告书，用初号或小初号黑体字；第三行标明送审稿或报批稿，用括号表出，用2号或3号宋体字。

封面下方为建设单位及编制单位全称，用2号或3号宋体字。

上行为建设单位，下行为编制单位，左方盖建设单位印章，右方盖编制单位印章。

再下为出版年月，用阿拉伯数字表示，用2号或3号宋体字。

扉页的要求扉页中上部：编制水土保持方案的资质证书和工程设计证书的彩色复印件，注意有效期。

扉页下部：逐项列出设计单位地址、设计单位邮编、项目联系人、联系电话、传真、电子信箱等内容，用3号或4号黑体或宋体字。

方案责任页批准：应为证书单位的法定代表人或分管领导；核定：方案编制单位证书管理机构的负责人；审查：处室的技术负责人；校核：编制小组成员；编写：编制小组成员，主要执笔人；审查、校核、编写和参加人员须有编制方案上岗证书，并注明证书号；注：姓名须先用4号字印刷，后为签名。

2、方案附件•方案特性表•方案编制委托书•方案送审稿技术评审意见•水土流失防治责任范围和水土保持设施的确认函•说明项目可行性的与水土保持有关的协议书•说明防治责任转移的说明书•开展水土保持监理的合同、协议书或承诺书•开展水土保持监测的合同、协议书或承诺书3、水土保持方案报告书的技术要求•章节安排要合理，不能缺项漏项，文字表达简练流畅，前后逻辑关系处理好，数字、图文不能前后矛盾，设计原则、设计标准，计算公式正确应用得当计算准确无误。

概估算符合要求，经济合理，附图附表符合规范。

且准确清晰•切忌以下几项•项目概况不加选择乱抄主体设计报告的内容；•不加选择的抄录自然条件，而设计与有些自然条件并无关系•文字越多越好；公式越复杂越有水平。

•图文不符，图表不清，不合要求。

（二）水土保持方案报告书编制内容和技术要点★水土保持方案特性表★前言（1）工程地理位置、项目建设的必要性；（2）工程概况（建设单位、项目组成、规模、占地、投资和工期等）；（3）项目区地形地貌、气候、所属省级人民政府划分的水土保持三区（水土流失重点预防保护区、水土流失重点监督区、水土流失重点治理区）情况；（4）项目前期工程开展情况、方案编制和报审过程等。

1、综合说明1.1 工程概况1.2 项目所在地水土流失重点防治区划分情况1.3 主体工程水土保持分析评价1.4 水土流失防治责任范围1.5 水土流失预测结果1.6 水土保持措施总体布局、主要工程量1.7 投资估算及效益分析1.8 结论与建议本章是整个方案的缩略，内容不多但要反映方案主要内容，目的是供上级领导参阅。

明确:–项目建设的必要性;–工程规模及工程区概况–前期工作的进展–防治方案的主要内容等–从可行研究角度提出对主体工程评价的结论，以及水土保持方案主要结论性意见。

2、方案编制总则2.1 目的和意义2.2 编制依据2.2.1 法律法规2.2.2 部委规章2.2.3 规范性文件2.2.4 规范标准2.2.5 主要技术资料及相关文件2.3 水土流失防治标准2.4 编制深度2.5 设计水平年3、工程概况3.1 地理位置3.2 主体工程比选方案水土保持分析与评价对主体工程（主线、弃渣场和取料场）选址、施工组织等方面，从水土保持方面（扰动面积、土石方量、损坏植被面积、水土流失量及危害等）进行分析评价，提出主体工程推荐方案的可行性。

3.3 工程规模和等级应有工程项目特性表：项目名称、工程规模和等级、建设地点、建设单位、建设工期、项目组成、占地面积、土石方量、工程投资等。

3.4 施工方法和施工工艺与水土保持有直接关系的施工工艺和方法，如基础开挖、导流方式、土石方的开挖、回填、运输和堆存方式等，从中找出可能造成水土流失的施工活动和工序。

3.5 工程规划布置和占地项目主要组成有…………，总占地面积…..，见表….（按照工程区、行政区划、占地性质、地类分列）。

3.5.1 主体工程规划布置3.5.2 附属企业规划布置3.5.3 道路规划布置3.5.4 …..3.5..土石方工程量及弃渣场、临时堆土场规划布置工程施工中的弃土、弃石，首先应利用挖方作填方，在工程设计中上力求做到“挖填平衡”，土石方平衡计算不能简单“挖方-填方=弃方或借方”的方法计算平衡，要充分考虑施工时序、标段等因素，综合分析后，列出工程量计算表、并绘出土石方流向平衡框图3.6 施工进度4、区域环境概况4.1 自然环境概况4.1.1 地形地貌具体到项目区的地形地貌，对于线形工程，应分段描述经过区域的地形地貌情况；4.1.2 地质4.1.3 水文4.1.4 气象附近气象站的系列实测资料（气温、降雨量、蒸发量、风速等），要有一定时段和一定频率的1h、6h和12h最大降雨强度值；4.1.5 土壤4.1.6 植被：植被类型、乡土树种、分布情况和林草覆盖率等；4.1.7 土地利用现状根据工程项目的占地情况，具体描述该工程项目的土地利用现状。

4.2 社会经济调查项目区或沿线地区的土地、人口、经济发展状况、群众生活水平，发展方向，项目对周边地区的作用和影响，是否需要移民等等，要注意控制范围，不能用过大范围和过早的资料。

4.3 水土流失现状可以简单描述项目的地形地貌、植被情况；根据广西2000年遥感调查成果，列表说明该区域的水土流失侵蚀类型和各级侵蚀强度的面积、所占比列，并进行分析本项目区的水土流失情况，确定项目区水土流失容许值。