子系统，过去专指民政部门负责的各种福利
事务和传统的由单位包办的职业福利以及价
格补贴等。这已经成为约定成俗的概念。
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• 社会福利的主要特征：
• 1、权利与义务不对等。社会福利是公民的 一项法定权利，特别是以所有公民为对象 的项目，公民无须履行任何义务，其他项 目也只是法定范围上的限制。
• 2、社会福利的普惠性。有些项目以不特定 所有公民为对象，有些内容以法定范围内 的公民为对象。社会福利向低所得层倾斜。
第十四章 社会福利法
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第一节 社会福利法概述
• 一、社会福利的概念
• 社会福利的解释，有广义与狭义之分。
• 狭义：社会福利是指为解决已经出现的社会 问题及减少社会病态和预防社会问题恶化所
采取和发展的社会保险和社会救助事业。
• 社会保障是各种国民生活保障措施的最高级
概念，社会福利作为社会保障体系中的一个
基本需求品
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• （一）福利住房供给制
• 1998年7月，国务院发出《关于深化城镇住 房制度改革加快住房建设的通知》。
• 通知要求，1998年下半年开始停止住房实
物分配，逐步实行住房分配货币化，具体
时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民
政府根据本地实际确定。停止住房实物分
配后，新建经济适用住房原则上只售不租。
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我国社会福利立法概况
• 1990年 《残疾人保障法》 （2008年修订） • 1991年 《未成年人保护法》（2006年修订） • 1992年 《妇女权益保障法》（2005年修订） • 1994年 《母婴保健法》 • 1996年 《老年人权益保障法》 • 2004年《军人抚恤优待条例》（2011年修订） • 2007年《残疾人就业条例》 • 2012年《女职工劳动保护特别规定》
• 保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行 分类保障过程中所提供的限定供应对象、建 设标准、销售价格或租金标准，具有公共福 利性质的住房。
• 2011年，中国保障性安居工程住房建设规模 将达1000万套，相比2010年的590万套，增 长70%。计划新增的400多万套住房中，公共 租赁房将占主要部分。
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第二节 公共福利法
• 一、公共福利的概念 • 公共福利，是指国家和社会为满足全体社
会成员的物质和精神生活的基本需要兴办 的公益性设施和提供的相关服务。
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• 二、住房福利
• 住房问题的解决路径：自购和租赁；保障性住房； “自由放任”；“既不给自由又不给福利”。
• 住房福利的特性 • （1）住房是一种复杂的商品 • （2）住房的空间固定性 • （3）住房价格昂贵 • （4）住房的使用寿命长 • （5）住房是现代社会中居民个人和家庭正常生活的
• 3、社会福利待遇标准一致性。
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• 二、社会福利法的种类
• 根据享有社会福利对象范围的大小，社会 福利可以划分为下列类型：公共福利、职 业福利、特殊人群福利等。
• 公共福利包括住房福利、卫生福利、教育 福利、文化康乐福利等。
• 职业福利包括最低工资、职工福利、单位 福利等。
• 特殊人群体福利主要包括未成年人福利、 妇女福利、残疾人福利、老年人福利、军 人福利。
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• 单位录用职工的，应当自录用之日起30日 内到住房公积金管理中心办理缴存登记， 并持住房公积金管理中心的审核文件，到 受委托银行办理职工住房公积金账户的设 立或者转移手续。
• 单位与职工终止劳动关系的，单位应当自 劳动关系终止之日起30日内到住房公积金 管理中心办理变更登记，并持住房公积金 管理中心的审核文件，到受委托银行办理 职工住房公积金账户转移或者封存手续。
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• 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一 年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比 例。
• 单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为 职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房 公积金缴存比例。
• 职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低 于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的 城市，可以适当提高缴存比例。
职工购房资金来源主要有：职工工资、住
房公积金、个人住房贷款以及有的地方由
财政、单位原有住房建设资金转化的住房
补贴等。要全面推行和不断完善住房公积
金制度。
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• （二）住房公积金制度
• 住房公积金，是指国家机关、国有企业、 城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营 企业及其他城镇企业、事业单位、民办非 企业单位、社会团体及其在职职工缴存的 长期住房储金。
• 厦门：住房公积金缴存比例为12％。省、部
属单位和非公有制企业原放宽到15%的106家
单位暂保留。符合规定条件的，可适当降低
缴存比例，但不得低精于选pp5t %。
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• 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位 每月从其工资中代扣代缴。
• 单位应当于每月发放职工工资之日起5日内 将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金 汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行 计入职工住房公积金账户。
• 1991年5月，上海市借鉴新加坡公积金制 度的经验，率先建立住房公积金制度。
• 《住房公积金管理条例》（2002年修正）
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• 住房公积金管理中心应当在受委托银行设 立住房公积金专户。
• 单位应当到住房公积金管理中心办理住房 公积金缴存登记，经住房公积金管理中心 审核后，到受委托银行为本单位职工办理 住房公积金账户设立手续。每个职工只能 有一个住房公积金账户。
精选p取职工住房公积金账户内 的存储余额：
• （一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
• （二）离休、退休的；
• （三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
• （四）出境定居的；
• （五）偿还购房贷款本息的；
• （六）房租超出家庭工资收入的规定比例的。
• 依照第（二）、（三）、（四）项规定，提取职工住房公 积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
• 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可 以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无 受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房 公积金的增值收益。
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• （三）社会保障性住房