! 人类聚落状况和趋势
率下降的幅度不一。此外， 尽管发展中国家人口增长率在下
降， 但由于人口基数庞大， 每年仍新增大量人口， 约占全世界
新增人口的 ."- 。因此， 在 !((" / &""0 年间， 发展中国家的城
市将不得不接纳新增的 !" 亿人口， 这就意味着城市要为新增 基础设施和服务。在未来 &" 年间， 城市 的 !" 亿人提供住房、 人口增长的 ."- 左右将发生在发展中国家 （其中 & 1 $ 在亚 洲） 。虽然发展中国家的乡村人口仍在不断增长， 但其增长率 同期城市人口的增长率为 +)&- ） 。 远低于城市 （在 !((" / !((0 年间， 乡村人口增长率为 "),- ， 而 世界城市化发展存在明显的地域差异。发达国家和大多
文献标识码 *
年， 另有 ! 1 $ 以上的城市人口居住在 !" 万人以下的城市中，
东京和上海也成为巨型城 ! 1 $ 居住在 !"" 万人以上的城市， 市。!(," 年巨型城市达到 !! 座 （亚洲的东京、 上海、 大阪、 北
!( 界人口年平均增长率将降至 !-。但各国人口增长
(( 年世界人口已经达到 %" 亿。预计到 &"&" 年代世
!!
城市规划汇刊
"##$ 年第 ! 期 总第 !%$ 期
发展中国家巨型城市 现状、 成因、 挑战与对策!
汤茂林
提 要 本文从世界人口的发展趋势和地域差异入手， 探讨了发展中国家巨型城市发展的状况， 包括其数量和分布、 成因以及面临的管 治和可持续性等挑战， 最后给出了巨型城市区的发展战略和若干具体对策。 关 键 词 巨型城市 发展中国家 新国际地域分工 信息革命 文章编号 !""" # $$%$ （&""$） "! # ""%% # "% 中图分类号 ’&(!)!
数拉美国家城市化水平较高， 而亚洲和非洲的城市化水平较 仅为 +"- 。!(0" 年， 发展中国家的城市化水平仅为 !,- ， 到
低。!((, 年发达国家城市化水平已达 ,.- ， 而中、 低收入国家
&"!" 年有望达到 0"- 。
型城市 （."" 万人以上） 地区!。而且随着经济全球化的发展
和人类对自由的追求， 绝大多数发展中国家的城市系统可能 经济与浮现中的信息社会确实具有一种新的空间形式， 在各 式各样的社会与地区脉络中发展， 这个空间形式就是巨型城 市"。因此， 探讨发展中国家巨型城市的发展、 成因、 挑战和对 策， 有重要的实践意义。 " 巨型城市发展状况
亚洲 亚洲
雅加达 马尼拉 北京
印度尼西亚 菲律宾 中国 巴西 埃及
亚洲
位的利益集团的逻辑。流的空间通过电信网和交通网把相距
亚洲
遥远的地点联系起来， 并将其纳入全球空间， 同时， 又把这些 地点与大都市区内其它邻近的地点区分开。大都市内部的人
里约热内卢 开罗
南美洲 非洲
口和活动则沿着交通轴线高度分散化， 以至于整个大都市系 统呈现出空间大肆延伸 （形成扩展大都市区） 而网络通讯在大
ww
与管理的上层功能； 媒体的控制； 真实的政治权力； 以及创造
和传播信息的象征能力。从分布上看， 巨型城市大部分处在
越来越多的证据表明， 人口增长的很大比例将发生在巨
仍然占支配地位的欧洲—北美文化区之外： 如东京、 圣保罗、 纽约、 墨西哥城、 上海、 孟买、 洛杉矶、 布宜诺斯艾利斯、 汉城、 北京、 里约热内卢、 加尔各答、 大阪等市。此外， 还有莫斯科、 雅加达、 开罗、 新德里、 伦敦、 巴黎、 拉各斯、 达卡、 卡拉奇、 天津 等市#。巨型城市并非全都是全球经济的支配中心， 如拉各斯
!(0" 年人口超过 ."" 万的城市只有纽约和伦敦。到 !(%"
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为人类社会实践的新框架。 (+# 信息和通讯技术的进步所引发的交易革命是巨型 城市化发展的重要前提
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!"
税收、 价格等方面表现出极强的城市偏向!， 使城市 （特别是国 家首都或拥有主要港口或空港的城市） 表现出其它地区无与 伦比的优越条件。在这些城市， 可以获得廉价劳动力， 并接近 国内市场； 这些城市是国内提供大规模工业、 医院、 大学、 中介 服务及体育艺术设施的主要中心； 这类城市的对外联系也较
巨型都市区， 集聚着越来越多的人口和信息以进行生产和活
布宜诺斯艾利斯 达卡
阿根廷
南美洲 亚洲 亚洲
其是在亚洲和拉丁美洲— — —在那里形成了众多巨型城市， 集
孟加拉国 巴基斯坦 印度
中了越来越多的人口、 产业、 财富、 技术、 信息和权力。各种
卡拉奇 德里
“流” 将空间上距离遥远的地域联系在一起。与此同时， 出现 了空间上的集中、 人类活动和居住地的分散化。 功能上的联系所遵循的是在这些网络中流传的居统治地
! 巨型城市的成因
果。工业时代造就了普遍的工业化和远程通讯联系， 使城市 和大都市成为区域和国家经济的核心。: + ;896-<<9 认为， 在 目前的信息时代初期， 正在出现一场意义同样巨大的变化， 其 特点是出现了流的空间 （9=8>- 0? ?<0.） 和永恒时间!， 它们成
w .c 城 市 都 it 规 市 yu 划 世 p. 与 界 or g 交 通 网
中美洲 亚洲
致城市消失#$。尽管大量信息可以通过电缆或太空在瞬间
实现成本低廉的传播， 但有许多活动仍需要工作人员面对面
圣保罗 拉各斯
南美洲 非洲
交流， 其结果是出现若干个越来越硕大无比的大都市地区或 动。其实， 人们正经历人类历史上规模最大的城市化浪潮， 尤
尼日利亚 印度 中国
加尔各答 上海
亚洲 亚洲
% 。因此， $ 为方便"# 在大部分发展中国家， 外资导向型的经济
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"##$ 年第 % 期 总第 %!$ 期
- 。现代电信为克 ) 引起的摩擦和协调不兼容土地利用的需求#
服时空的限制提供了机遇， 但也创造了网络。在这种网络和 真实时间中， 人们可以构建人类相互作用、 控制和组织的新形 式。其结果是不单创造了 “电子空间” ， 也促进了城市空间的 重构。例如， 即时供货系统 （包括直接向工厂的电子订货） 降 低了仓储设施接近中心城市交通节点的需求。这对理解相连
伊斯坦布尔 天津 汉城
#!&* #"’# **!
土耳其 中国 韩国
亚洲
亚洲 亚洲
都市区内部的所谓流的空间内进行的特点%。
(+! 巨型城市的形成和发展还与世界范围内的结构调
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资料来源： !"#$% &#’()*+(,*") -#"./01,. ： 230 #*** 405*.*") + ,-. 注：规模序号系根据 !""" 年巨型都市区人口规模排列
单位：万人
—横滨—名古屋走廊可能与大阪—神户—京都连在一起， 成 为人类历史上无论就人口或经济与技术能力而论都最大的巨 型城市 （带）பைடு நூலகம்。
表 ! 世界巨型都市区 规模 序号 # $ ’ 城市名称 东京 纽约 洛杉矶 大阪 巴黎 城市人口 城市人口 （!"""） （!"#$） !%&& #%%& #(#& ##"# *%! *(! !%&& #’&( #&") ##"# *%) *($
整和地方政府在应对经济全球化时所采取的政策有关
发达国家经济的第三产业化 （服务化） 越来越明显， 即从
制造业转向服务业， 第四产业迅速发展， 信息经济开始起步， 产业结构实现高级化。与此相联的是， 制造业抛弃了原来的 工业化国家和地区， 迁到世界上的新兴工业化国家和地区。 新加坡、 马来西亚、 泰国、 印度尼西亚、 菲律宾、 中国 （香港和沿
活动重新整合在一起。
莫斯科 俄罗斯 墨西哥 印度 巴西 欧洲
但是， 距离的消失并不会使区位模式变得没有区别或导
墨西哥城 孟买
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。虽然发达国家的一些大城市正表现出人口增长停滞或减 !）
少的迹象， 但发展中国家的大城市的人口集聚还在不断发展。 全球 $$ 座巨型城市将有 &" 座位于亚洲地区 （除表 ! 的 !+ 个
预计今后亚洲地区将涌现出越来越多的巨型城市， 到 &"!0 年
之外， 还有海德拉巴、 曼谷、 拉合尔、 马德拉斯、 重庆、 德黑兰） 。 许多学者用爆炸性城市和过度城市化来描述发展中国家大城 市的这一发展情况， 然而却表现出了较多的欧洲中心主义的 色彩。 巨型城市是世界经济的焦点， 集中了全世界的指挥、 生产