二、关于我国扶贫开发的基本评价
（一）扶贫工作取得很大成绩
社会参与，包括中央国家机关和各级党政机关组织的定 点扶贫，东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市，广 泛动员社会力量参与扶贫开发。
二、关于我国扶贫开发的基本评价
中央国家机关和各级党政机关组织的定点扶贫
二、关于我国扶贫开发的基本评价
东部沿海发达省市对口帮扶西部贫困省区市
（二）贫困人口的界定标准
中国贫困人口特征：区域性和集团性
集团性：贫困人口主要由一些农民、下岗工人、残疾 人、少数民族等特殊贫困群体所组成。由于中国传统的城 乡二元经济结构的影响，中国的贫困人口约有99%生活在 农村。
中国反贫困政策措施，更多是针对农村贫困人口的。
二、关于我国扶贫开发的基本评价
温家宝总理批示：“扶贫工作取得很大成绩，但任 务仍然十分艰巨。”
肃农民种植地膜玉米解决了温饱；右图为平山县西柏皮开发的梯田花 卉园 ）

二、关于我国扶贫开发的基本评价
开发扶贫，就是在国家和社会必要的帮助和支持下，动 员贫困地区干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，合 理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要 通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。（左
（一）扶贫工作取得很大成绩
表现1：贫困人口大幅度下降 中国官方数据：1978年到2000年，我国农村不得温饱 的贫困人口由2.5亿下降到3200万，占农村总人口的比重 由30.7%下降到3.4%。到2004年底，又进一步下降到 2610万，占农村总人口的比例为2.8%。 世界银行数据：在1991-2000年10年间，全球生活在1 美元以下贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.51亿， 占全球减贫人数的55%，占所有发展中国家的75%。
二、关于我国扶贫开发的基本评价
（二）任务仍然十分艰巨
艰巨（挑战）之一，从贫困地区和贫困人口自身情况看： 1.每年仍有相当一部分人口收入在温饱线以下，处于绝对 贫困状态。 一是居住分散。重点县覆盖的贫困人口（全口径）只占 55%，比“八七”计划之初下降18个百分点；14.8万个贫 困村分布在全国1861个县，只覆盖贫困人口76% 。
自然村 行政村 接受电视
通电话
通电
通公路 0.00%
20.00%
国家扶贫重点县基本生活条件情况
40.00%
87.80% 96.50%
64.40%
90.50%
95.10% 97.80%
77.60%
97.50%
60.00%
80.00%
100.00%
二、关于我国扶贫开发的基本评价
（一）扶贫工作取得很大成绩
二、关于我国扶贫开发的基本评价
（一）扶贫工作取得很大成绩
表现4：探索出了一条政府主导、社会参与、自力更 生、开发扶贫和全面发展的符合中国国情的扶贫道路。
政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总体 规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构，逐 级落实责任。
制定扶持政策: ★1984年中国政府向全国发出了《关于尽快改变贫困地 区面貌的通知》 ★ 1994年制定了《国家八七扶贫攻坚计划》 ★ 2001年又颁布了《中国农村扶贫开发纲要》
表现3：贫困地区的社会事业得到一定发展 2004年，中国人口自然增长率为5.87‰，比2000年下 降了1.71个千分点。
2004年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%，比上年下降 了1个百分点。7－15岁儿童在校率为93.5%，比上年上 升了1.3个百分点。
2004年，全国有333个县（市）开展了新型农村合作医 疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型农 村合作医疗的农民8040万人。
二、关于我国扶贫开发的基本评价
各民主党派、社会团体、民间组织、私营企业和志愿者个人 积极参与贫困地区的扶贫开发
各民主党派
社会团体 民间组织 私营企业
社会扶贫
志愿者
二、关于我国扶贫开发的基本评价
（一）扶贫工作取得很大成绩
自力更生，就是鼓励和支持贫困群众艰苦奋斗，在政 府的支持下，依靠自身的努力，苦干不苦熬，改善基本生 产生活条件，自己改变自己的命运和落后面貌。（左图为甘
图为福建省科技人员深入贫困户指导食用菌生产技术；右图为教授为
农民上生猪养殖基础知识课 ）
二、关于我国扶贫开发的基本评价
全面发展，就是从多方面入手解决贫困问题，坚持把自 然资源开发与人力资源开发、与基层组织建设、与计划生 育、与西部大开发战略的实施结合起来。（左图为高山引来
清泉水，苗家老幼笑开颜 ；右图为四川巴中地区在扶贫攻坚阶段修建 的乡间公路
二、关于我国扶贫开发的基本评价
（一）扶贫工作取得很大成绩
加大扶贫投入： 20多年来，中央财政安排的专项扶 贫资金由1980年的10亿元增加到2005年的130亿元， 累计达到1277.8亿元。（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专
项资金、国债安排以工代赈资金、信贷扶贫资金）
亿元
中央扶贫资金投入变化图
300
250
200
150
238 248 285 291
100
153.2
50 42 39.5 63.5 76.7 98.5
0 1986年 1989年 1991年 1993年 1995年 1997年 1999年 2000年 2001年 2002年
年份
二、关于我国扶贫开发的基本评价
建立工作机构:各级政府建立相应的扶贫机构，逐级落实 责任。
中国扶贫的回顾与展望
一、关于贫困人口的概念
（一）贫困的概念
人类社会的“贫困”问题
“财产”问题（“所有制”问题）
“贫困” 的核心 只有扬弃私有财产制度
享受 发展 财产 生存 需要 财富
消除 贫困
（二）贫困人口的界定标准
中国贫困人口特征：区域性和集团性
区域性：贫困人口主要分布在中国中西部的老区、少 数民族地区、边境地区和特困山区，我们通常说老少边穷 地区。在这些区域内贫困人口高度集中，自然资源和社会 经济条件相似。
二、关于我国扶贫开发的基本评价
表现1：扶贫人口大幅度下降
二、关于我国扶贫开发的基本评价
（一）扶贫工作取得很大成绩
表现2：贫困地区的基本生活条件得到很大改善
2004年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接受电视的 行政村比重分别达97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分别 达77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。