红安县土地综合利用示范区建设规划编制工作方案红安县国土资源局武汉愿景土地咨询有限公司二〇一二年十一月红安县土地综合利用示范区规划编制工作方案为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）、《低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用试点工作指导意见》（讨论稿）、《中共湖北省委湖北省人民政府关于加强农村土地整治工作的意见》（鄂发〔2011〕7号）、《省人民政府关于加强耕地保护构建保障跨越式用地新机制的意见》（征求意见稿）、《省国土资源厅关于印发土地整治相关管理办法的通知》（鄂土资发〔2011〕33号）和《市国土资源局关于采取强有力措施加强土地综合利用示范区建设的通知》（黄土资发〔2012〕647号）等文件精神，科学合理编制好红安县土地综合利用示范区建设规划，确保规划的科学性和实用性，根据红安县实际，制订本方案。
一、规划意义推进综合开发利用工作是市政府作出的一项重大决策，同时也是全县国土核心工作之一。
土地综合利用是国土资源利用的重要组成部分，开土地综合利用是实现耕地保护的重要途径，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段，是促进社会主义新农村建设的重要举措。
编制土地综合利用示范区建设规划，对于挖掘土地开发利用潜力，严格保护与合理利用土地资源，实施土地资源的分类管制，保障红安经济社会跨越发展具有十分重要的意义。
二、工作任务在查清示范区基本情况的的基础上，综合红安县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、新村建设规划、产业园规划、林地保护利用规划、生态公益林区划界定、城乡建设用地增减挂实施方案、土地整理项目、农业综合开发项目、农田水利建设项目等内容，编制《红安县土地综合利用示范区建设规划》，对红安县示范区建设类型、规模、位置、规划目标等内容作出具体规划和安排。
具体任务如下：（一）查清红安县示范区范围内土地现状和分布，分析评价其开发利用条件。
（二）研究分析与生态建设、水土保持、基本农田保护、林地保护利用等相关规划的协调关系，作出低丘缓坡耕地开发利用规划。
（三）研究分析与土地利用、城镇建设等相关规划的协调关系，对可供建设用地进行区划布局，明确各区块的利用方向，提出示范区建设的近期及远期开发利用目标。
（四）提出资金安排方案，保障示范区建设资金。
（五）明确责任分工，提出科学、合理、有效利用的保障措施。
三、指导思想、工作原则和方法（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，抢抓大别山革命老区经济社会发展试验区建设历史机遇，实施“六大战略”，推进示范区建设。
注重产业结构调整和经济发展方式转变；注重统筹城乡可持续发展；注重改善农业生产和农民居住条件，提高农业综合生产能力，促进农业结构调整和增加农民收入，实现农业可持续发展；注重土地节约集约利用，提高单位土地综合效益；注重低丘缓坡土地综合开发利用；更加注重改善民生和社会管理创新，共同打造“红色红安、绿色红安、发展红安、富裕红安和平安红安”，实现红安经济社会跨越发展。
（二）编制原则土地综合利用示范区建设规划编制，遵循以下原则：1、坚持可持续发展原则；2、坚持科学性原则；3、坚持利用与节约并举原则；4、坚持以人为本、生态优先原则；5、稳步推进原则；6、坚持城乡一体化、以城带乡、统筹安排、有序利用原则；7、坚持与相关规划协调原则。
（三）编制方法综合利用土地二次调查、城乡建设用地增减挂钩、土地整治项目、低丘缓坡土地综合开发利用、园区规划、新村建设规划等相关资料，进一步查清示范区分为内土地资源，对示范区范围内土地利用现状、利用特点、存在问题及土地集约利用水平进行综合分析评价，提出土地综合利用示范区建设规划的指导思想、原则和战略目标，作出示范区建设总体部署，从土地结构、规划布局、功能分区、生态环境保护等方面作出规划安排，提出保障规划实施的主要保障措施。
四、规划期限本规划基期年为2012年，2015年为规划目标年，2020年为展望年。
五、组织分工（一）成立组织机构。
成立以县人民政府主要领导为组长、相关部门负责人为成员的领导小组，主要负责工作的组织和协调，落实工作经费，并对具体项目实施进行有效监督和检查。
同时、成立以国土为主，规划、建设、林业、环保、发改、财政、农业、水利、交通等部门协调配合的工作专班，负责规划方案编制工作。
各成员单位根据各自职责参与规划编制工作，乡镇和镇直有关部门做好协调配合工作。
（二）规划编制职责分工。
市国土局会同林业、农业、发改、建设、规划、财政、交通、水利等部门组织委托相关资质机构编制土地综合利用示范区建设规划。
其中，县国土局统筹整项工作；县林业局负责林地资源的调查摸底、示范区范围内林地保护项目立项和实施工作，编制林地保护规划方案和项目资金筹措方案；县建设局（规划局）负责编制园区建设、村庄搬迁、新村建设规划方案和项目资金筹措方案；县农业局负责农业综合开发项目立项、资金筹措和新型农业产业规划方案；县水利局负责规划范围内农田水利项目立项等；市财政局负责编制土地综合开发利用资金补助政策方案；县交通局负责规划范围内主要交道路建设。
（三）基础资料收集分工。
市国土局负责汇总收集相关资料。
各相关部门根据职责提供以下基础材料（包括相应的电子文档、图件）。
其中，县国土局负责提供最新土地利用现状资料、全县地形资料、土地利用总体规划、示范区范围内已实施土地整理、增减挂钩、低丘缓坡等材料；县林业局负责提供规划范围内林业用地保护规划、项目资金安排等材料；县建设局(规划局)负责提供园区规划、村庄规划、项目资金安排等材料；县农业局负责提供农业综合开发项目清单、农业产业化建设规划、项目资金安排等材料；县水利局提供示范区范围内水利建设规划、项目资金安排等资料；县交通局提供项目区范围内主要道路建设规划以及资金安排；开发区管委会提供相关开发区、工业功能区规划等材料；其他相关资料由相关部门根据规划编制单位需要提供相应材料。
六、进度安排（一）前期工作阶段（2012年11月15日前）。
成立规划编制工作领导小组，组织工作队伍，落实编制单位和工作经费，制定工作方案。
开展基础调查研究，收集、整理、分析相关基础资料。
（二）规划编制阶段（2012年11月16日-11月25日）。
完成规划方案编制（初稿）。
11月20日前，征求相关部门、乡镇的意见和建议进一步修改完善。
（三）成果评审阶段（2012年11月底前）。
组织规划评审，根据评审意见修改完善后正式提交规划成果资料，并报县政府审议。
七、规划成果成果包括规划文本、规划图表、附件及数据库等材料（包括全部成果的电子版）。
（一）规划文本规划文本的主要内容应包括规划背景，规划总则（依据、规划期限与范围、规划原则等），规划目标与策略，规划性质与规模，规划布局，规划用地类型（土地利用模式），资金筹措及安排，规划实施保障措施等。
（二）规划图表规划图表包括示范区土地面积统计表，示范区土地规划调整表，示范区土地综合开发利用模式分布图，示范区土地综合开发利用规划图等。
（三）规划附件规划附件主要包括编制报告、基础资料汇编、相关文件等。
（四）相关电子文档相关电子文档数据为office word2003格式，附件为pdf格式，图件根据相关软件自行设置但须提供arcgis的mdb格式及jpg格式。
八、保障措施（一）切实加强领导，合力推进工作示范区建设是一项综合性的系统工程，涉及产业布局调整、新村建设、土地整治项目建设、农业综合开发等方面，需要各有关部门密切配合、分工协作。
县国土局、规划、建设、环保、发改、水利、农业、林业、交通等部门要各司其职，积极向上争取有关政策，合力推进示范区建设工作。
各乡（镇）要深入细致地做好群众思想工作，提高基层干部的积极性和责任心，确保工作落实。
（二）依法科学开发，保护生态环境认真贯彻《土地管理法》、《农业法》、《城乡规划法》、《森林法》等法律法规，牢固树立依法用地意识。
开发项目均应依法履行审批手续，禁止任何单位和个人未经批准擅自进行开发。
要严格按照本规划确立的开发方向和开发要求，进一步做好规划衔接和深化工作。
（三）探索创新机制，加快开发步伐要引入市场机制，创新土地利用模式。
有关职能部门要树立优质服务意识，对示范区建设区域可采取直接对口服务的措施，减少中间环节，加快项目审批进度。
（四）运用市场经济手段，拓宽建设资金渠道逐步实行基础设施产业化经营，推进基础设施有偿使用，逐步形成基础设施与示范区协调发展的良性质循环机制。
继续搞好园区土地成片建设开发，做好各种基础设施和公共服务设施的配套建设。
加大招商引资力度，制定相应的激励政策与法规，鼓励外商对基础设施、农业产业化、重大工程项目投资建设，在环境优美的地区规划建设外事区。
附件红安县土地综合利用示范区建设规划编制各部门任务分工资料清单一、政府办1、红安县“十二五”规划二、国土局1、2011年土地利用现状数据库2、红安县土地利用总体规划数据库（含工程文件）3、红安县坡度图（已搜集）4、红安县土地征收补偿标准（已搜集）5、红安县土地志（土壤志）6、示范区建设涉及土地整理项目设计资料（觅儿寺镇土地整理项目、华河镇土地整理项目）7、示范区建设涉及城乡建设用地增减挂资料（八里砖厂拆旧区、城关镇东上店还建区、火连畈新村还建区、花园畈村还建区、双河村还建区）8、低丘缓坡土地综合开发利用专项规划（已搜集）三、林业局1、示范区建设规划范围内，林地保护资料，项目投资清单四、环保局1、环境保护规划2、示范区规划范围内，主要环境指标现状资料，规划期内调控目标3、示范区建设主要投资项目清单五、水利局1、示范区建设主要投资项目清单六、农业局1、农业综合开发示范区建设规划2、示范区建设投资计划3、示范区农业产业化发展模式定位资料七、规划局（建设局）1、城市总体规划2、新型产业园规划3、东上店村、火连畈新村、花园畈村、双河村新村建设控制性规划4、全县新村建设规划八、交通局1、示范区建设主要投资项目清单九、财政局1、示范区建设财政支出计划十、开发区管委会1、主要片块土地利用模式资料（增减挂钩区域、低丘缓坡区域、常规年度计划区域等）2、园区建设基本概况、园区目前建设进展、园区投资强度等资料3、园区功能分区资料4、园区基础设施建设情况十一、各乡镇1、新村的基本情况介绍（位置、户数、人口、主要产业、人居收入、主要经济来源等）2、拟投入示范区建设资金、政策安排其他相关资料根据规划编制进度，适时进行补充。