船舶保管合同纠纷案
原告市民众镇保家船舶保管站（下称船舶保管站）与被告中华人民国海关（下称海关）、中华人民国拱关（下称拱关）船舶保管合同纠纷一案，本院于2001年8月2日受理后，依法组成合议庭。两被告在提交答辩状期间对本案管辖权提出异议，本院于8月31日依法裁定驳回两被告的异议。两被告不服，向省高级人民法院提出上诉。2002年3月21日，省高级人民法院依法裁定维持一审裁定。4月29日，本院召集各方当事人进行庭前证据交换，并公开开庭进行了审理。原告船舶保管站法定代表人郭硕、委托代理人利永波，被告海关委托代理人王涛，被告拱关委托代理人罗华鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告船舶保管站诉称：海关为解决所查扣的船只保管问题，于1999年7月与船舶保管站口头订立船舶保管合同，约定海关将其查扣的船舶委托船舶保管站保管，保管费、拖船费按市物价部门批准的收费标准收取；双方以填发《委托保管收据》、《委托看管在扣走私船清表》方式办理船舶保管的接收手续。协议达成后，船舶保管站依约保管了海关委托保管的船舶。2001年4月5日，市人民政府打击走私综合办公室（下称打私办）发文通知船舶保管站，要求将船舶移交市实业集团公司设立的保管场保管。但海关至今不按约定付清保管费，也不取回委托保管的船舶。截至2001年7月20日，海关仍拖欠保管费1,624,500元。海关是拱关的直属机构，不具备独立的法人资格，拱关应对海关的债务承担连带责任。为维护船舶保管站的合法权益，请求判令：1、解除船舶保管站与海关的船舶保管合同；2、由海关取回保管船舶19艘；3、两被告连带支付拖欠的保管费1,624,500元。在诉讼过程中，因海关已于2001年8月9日取走剩余船舶，并与船舶保管站协商解决了部分保管费，船舶保管站于2002年4月28日变更诉讼请求为：请求判令两被告连带支付79艘船舶的保管费，包括67艘“三无”船舶保管费452,150元、12艘有牌船舶保管费563,850元，共1,016,000元。
原告船舶保管站在举证期限提供了以下证据：1、省经营服务性收费许可证；2、打私办2001年4月5日、8月31日给船舶保管站的通知；3、船舶保管站2001年7月10日发给海关的函件；4、海事局2001年8月29日给船舶保管站的函件；5、船舶保管站2000年10月9日作出的船舶保管报告；6、走私“三无”船舶交收登记表16份；7、有牌船只移交清表2份；8、委托看管在扣走私船清表9份；9、委托保管单6份；10、委托保管收据63份。
被告海关辩称：一、海关与船舶保管站口头协商被扣船只的保管事宜时，依据国务院国函〔1994〕111号《对清理、取缔“三无”船舶通知的批复》及省人民政府粤府明电〔1993〕13号《关于加大打击小额成品油活动力度问题的通知》的规定，约定“三无”船舶不收取保管费，案件审结时一律予以销毁或拆除。在船舶保管合同履行过程中，海关或船主均没有支付过“三无”船舶保管费，船舶保管站在向打私办递交的《船舶保管报告》和给市国有资产管理局（下称国资管理局）的函件中也确认了“三无”船舶不收取保管费。船舶保管站诉请海关支付67艘“三无”船舶保管费，不符合法律规定和合同约定。另，船舶保管站诉请的12艘有牌船舶保管费中，除8艘为有牌船舶外，其它4艘均为“三无”船舶，船舶保管站无权收取保管费。二、根据市人民政府的通知，船舶保管站应于2001年4月20日将所保
管的船舶移送完毕，保管费计算的截止时间应为2001年4月20日，8艘有牌船舶的保管费应为406,250元。三、根据双方约定，对于有牌船舶，待案件审结后移交打私办，由打私办通知船主和船舶保管站放行，船主领取船舶时向船舶保管站交纳保管费，支付保管费的责任人是船主，而不是海关。四、海关是依法成立的机关法人，船舶保管站要求拱关承担连带责任，没有事实和法律依据，请求予以驳回。
被告海关在举证期限提供了以下证据：1、国务院国函〔1994〕111号《对清理取缔“三无”船舶通告的批复》；2、省人民政府粤府明电〔1993〕13号《关于加大打击小额走私成品油活动力度问题的通知》；3、船舶保管站于2000年10月9日向打私办递交的船舶保管报告； 4、船舶保管站于2000年10月24日给国资管理局的函件；5、打私办于2002年4月23日出具的证明；6、林章万于2002年4月23日出具的证明；7、海关行政处罚决定书25份、公告37份；8、市中级人民法院刑事判决书复印件2份；9、打私办于2001年8月31日给船舶保管站的通知；10、打私办2000年10月24日通知复印件；11、打私办于2001年4月5日给船舶保管站的通知复印件；12、海关的组织机构代码证。
被告拱关辩称：海关具有独立的机关法人资格，依法独立享有民事权利和承担民事义务；拱关既非船舶保管合同的当事人，也非担保人，不应承担连带责任，请求判令驳回船舶保管站的诉讼请求。
被告拱关在举证期限提供了以下证据：1、海关的组织机构代码证；2、中央机构编制委员会办公室、海关总署于1995年4月27日给省人民政府《关于同意调整海关机构级别的函》；
3、海关总署《关于海关罚没物品实行公开拍卖的规定》。
经庭审质证，原、被告对以下事实没有争议，合议庭予以确认：
1999年7月，船舶保管站与海关订立口头合同，约定由船舶保管站保管海关查扣的船舶，保管费按市物价局核发的《省经营服务性收费管理规定》执行，即：押船费每船/次300元，船舶保管费：99吨以下每船/天50元，100－199吨每船/天100元，200吨－499吨每船/天150元，500吨以上每船/天200元。对被保管的船舶待案件审结后凭打私办通知放行。
船舶保管站提交的走私“三无”船舶交收登记表、委托看管在扣走私船清表、委托保管单、委托保管收据记载，本案所涉79艘保管船舶，有67艘登记为“三无”（无船名船号、无船舶证书、无船籍港）船舶，保管期间分别为：1999年6月28交付保管水泥船2艘、铁船1艘，7月13日交付保管水泥船1艘，7月24日交付保管水泥船1艘，9月8日移交打私办；1999年7月26日交付保管铁船1艘，8月10日交付保管水泥船1艘，8月21日交付保管铁船1艘、水泥船2艘，9月1日交付保管水泥船1艘，9月9日交付保管木船1艘，9月22日交付保管水泥船2艘，11月4日移交打私办；1999年7月26日交付保管铁船1艘，8月14日交付保管铁船1艘，10月28日交付保管铁船1艘，12月31日交付保管铁船1艘，2000年4月7日移交打私办；1999年8月10日交付保管水泥船1艘，8月25日交付保管水泥船1艘，10月4日交付保管水泥船1艘，10月6日交付保管水泥船1艘，10月15日交付保管水泥船1艘，11月4日移交打私办；1999年8月10日交付保管铁船1艘，2000年3月23日移交打私办；1999年8月31日交付保管铁船1艘，10月23日交付保管水泥船1艘，11月11日交付保管水泥船1艘，11月16日交付保管水泥船1艘，11月23日交付保管木船1艘，2000年1月29日交付保管水泥船1艘，4月12日交付保管渔船1艘，6月30