我国基础教育均衡发展研究综述
（摘要）基础教育均衡发展是近年来我国教育研究的热点之一日益受到关注。

本文主要从基础教育均衡发展的含义、特点、必要性、策略等方面对我国有关基础教育均衡发展研究成果进行综述并对已有研究成果的局限性进行一些思考。

（关键词）基础教育均衡发展研究综述我国基础教育经过几十年的发展取得了巨大的成就特别是在20世纪末全国85％人口所在地区基本普及了九年义务教育。

但是在多年计划经济和城乡二元体制下基础教育领域内部资源配置的失衡出现了比较显著的非均衡发展趋向。

我国的教育制度和基础教育改革要求确保教育权利和机会的平等使每个儿童都能真正得到尽可能的发展进而提高全民族的整体素质。

因此基础教育均衡发展问题引起人们的广泛关注和重视日益成为教育领域的重要研究课题。

本文对我国关于基础教育均衡发展的已有研究成果进行梳理以期促进对这一问题的研究。

一、基础教育均衡发展的含义界定由于基础教育均衡发展的内涵丰富论者们见仁见智从不同的研究角度界定了基础教育均衡发展的含义总体来看主要有以下几种观点：一种观点认为基础教育均衡发展是针对现实中教育供需不平衡提出的因而它首先意味着教育资源的均衡分配包括社会总资源对教育的分配也包括教育资源在各级各类教育间、各级各类学校间、各地区教育间的分配。

另一种观点认为基础教育均衡发展涉及的主要是受教育者的教育权利保障
问题以及教育民主与教育公平问题。

它是指通过法律法规确保公民或未来公民以同等的受教育的权利和义务通过政策制定与-资源调配而提供相对均等的教育机会和条件以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。

还有观点认为义务教育均衡发展内涵丰富主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展省域之间、市域之间、县域之间以及城乡之间都要统筹规划实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展特别应当关注弱势群体的教育问题。

义务教育均衡发展的最终目标就是要合理配置教育资源办好每一所学校教好每一个学生。

最后也有观点认为在空间结构上教育均衡发展主要是指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题；在时间进程上教育均衡发展主要是指学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的入学机会得到大致均等的教育资源和教育条件并能够获得尽可能的发展与成长。

就其实质而言教育均衡发展主要涉及受教育者教育权利的保障问题教育的民主与公平问题。

具体而言教育均衡发展主要表现为三个层面：在物质层面上追求优质资源的相对均衡配置从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件在就学过程中得到同等的对待与支持；在制度层面上保障受教育权利平等的实现获得平等的入学机会和就学机会；在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发挥并为之提供最适宜的环境及条件。

” 结合研究者们的已有观点笔者认为基础教育均衡发展主要是指对教
育横向结构方面的地区之间、地区内部的学校之间、学校内部群体之间和教育纵向结构方面的各级各类教育之间的教育资源尤其是优质资源配置均衡提供相对均等的教育机会和条件从而保障每一个受教育者平等的受教育权利使每一个儿童都能得到尽可能的发展。

二、有关基础教育均衡发展特点研究研究者们认为基础教育均衡发展是一个历史范畴是相对的、动态的、特色纷呈的过程。

（一）基础教育均衡发展是一个历史范畴随着时代的进步基础教育均衡发展的内涵也在相应地发生着变化。

在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候基础教育均衡发展的主要内涵是为更多的人提供更多的受教育机会；在世界上大多数国家基本普及义务教育后墓础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。

（二）由于社会发展的不均衡性与教育基础的差异性基础教育均衡发展只能是相对的而不是绝对的基础教育均衡发展不等于平均发展而是使劣势地区、学校的教育资源和教育质量向优质学校看齐缩小教育差距从而实现共同发展。

均衡发展的目标是要办好每一所学校促使所有学校提高教育质量和办学水平进一步扩大优质教育资源。

（三）基础教育均衡发展是一个从不均衡到均衡又从均衡到新的不均衡再到新的均衡的持续的动态发展过程随着物质生活和文化需求的提高人们对教育的要求也越来越高从对孩子“能够上学”发展成“能够上好学校”从过去
的“有教师任教”发展成“择教师任教”。

基础教育均衡发展应该顺应社会经济的发展顺应人们的需求不断确立更高更新的目标实现阶梯式发展螺旋上升。

（四）基础教育均衡发展是一种特色纷呈的发展态势教育个性化、办学特色化是当前国际基础教育均衡发展的大趋势也是实现教育向更高层次的均衡方向发展的要求。

均衡发展不是“千校一面”而应是鼓励学校积极创新努力办出特色、办出个性的均衡发展。

三、实施基础教育均衡发展的必要性研究研究者认为基于以下原因我国有必要实施基础教育均衡发展。

（一）基础教育均衡发展是义务教育的本质要求促进基础教育均衡发展特别是促进义务教育均衡发展是由义务教育的本质决定的。

一方面促进义务教育作为一种强迫教育从根本上来讲就是机会均等的教育政府有义务合理设置学校设置办学条件相对均衡的学校以满足广大城乡受教育者的需求；另一方面它又是中国义务教育发展到较高水平以后提出的问题。

（二）基础教育均衡发展是教育平等的问题和教育基本人权的问题现在世界各国都在强调人权问题。

人的权利就包括受教育权、发展权。

我国的义务教育已经实现了“两基”在这种情况下教育就要求均衡发展。

中国现在教育最主要的矛盾就是资源不足和需求较大之间的矛盾这既表现在量上也表现在质上。

罗尔斯对教育公平的理解有三种：一是机会公平二是过程公平三是结果公平。

教育公平首先要解决机会均等第二个是因材施教能够按照学生的能力给学生以适当的教育。

基础教育均衡发展的实质是人权平等在教育上的体现。

（三）基础教育均衡发展是社会发展的平衡器和稳定器衡量一国的教育不是着眼于培养少数精英而是看国民素质的普遍发展也就是国民教育或者说是基础教育的功能。

教育具有平等化的功能它是社会发展的一种平衡器和稳定器。

也就是说教育能够促使处于弱势状态的人群向上层流动从而增进社会的平等促进社会的稳定。

基础教育非均衡发展会使原来由经济带来的贫富分化状况进一步加剧被剥夺了平等受教育权的人群极易成为社会不稳定的因素。

四、关于推进基础教育均衡发展的策略研究综合已有研究成果我国推进基础教育均衡发展的策略主要有以下几方面。

（一）强化政府责任基础教育的办学主体是政府实现基础教育均衡发展各级政府无疑应该承担责任。

在基本实现“普九”的现状下政府应由过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来处理好教育的快速发展和教育公平之间的统筹和协调。

而政府承担起基础教育均衡发展责任的关键政策是建立新的基础教育尤其是义务教育财政责任体制。

我国中央和省级政府应当有责任通过财政转移支付、专项基金等手段自上而下地承担起义务教育公共拨款的责任。