二、安全管理制度
• 3.个别单位安全制度体系庞大，实用性不强。如某单位安 全管理制度共105个，且存在制度内容相互重复、制度标准 相互矛盾等问题。如此繁多的安全管理制度，不利于基层 班组的贯彻执行与落实工作。
• 4.制度内容操作性不强。如某单位调度规程“各主要设备、 系统和主要辅助设备启停应经值长同意”，操作性不强， 未明确具体设备的调度权限。
二、安全管理制度
• 5.制度执行不严格。如各单位均制定了《反违章管理标 准》，但实际上每次检查，现场均存在大量的违章现象； 集团公司《安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》 中明确规定隐患分为人身安全隐患、设备设施隐患、安全 管理隐患等，但是实际上各单位检查上报的多为一般设备 缺陷。如照明灯不亮、配电室门打不开等。
二、安全管理制度
• 1.制度不全。 • 一是缺少一些安全管理制度。 • 二是制度内容不全。如某单位《危化品管理规定》中未明
确六氟化硫、润滑油等的存储等方面的要求。 • 2.制度内容与集团公司制度内容不符。如某单位《安全生
产教育培训管理办法》中关于三级培训对象、培训内容、 培训时间等要求与集团公司相关要求不符。
一、安全生产责任制
• 2.落实不到位。主要表现：
• 个别单位领导对于上级安全文件批示未明确工作意见；相关办 理部门和生产部门第一责任人不签署办理意见；单位领导参加 班组安全活动不足；分管领导未按照“管业务必须管安全”原 则对分管领域安全生产经常性开展监督检查；个别人员长时间 不处理相关文件等。
• 文件作为上下级之间信息传达、工作部署的重要媒介，流转、 批处缓慢、遗漏将可能导致文件时效性、严肃性丧失，甚至出 现重点工作要求不能及时落实、事故教训不能及时吸取等情况， 应引起各级人员的高度重视。
二、安全管理制度
• 集团公司2018年修订电力安全管理综合制度1项、一般制 度7项、实施细则9项，精减制度9项，形成了“1+8+19” 制度体系。即1个基本制度、8个一般制度、19个实施细则。
二、安全管理制度
• 工作建议：
• 2019年集团公司工作会议、安全生产视频会议上，温董事 长讲话重点安排部署了大力开展“规章制度落实年”活动， 安环部专门制定了“安全规章制度落实年”专项活动方案 并在集团公司安全环保与生产技术大会上进行了宣贯，将 此项活动作为2019年度集团公司安全生产核心工作，目的 是为了抓好新制度体系的宣贯培训、层层分解和执行落实， 强化规章制度的学习、培训和考核，推动制度规程进班组、 进岗位、进现场，使每位作业员工对所在岗位的规章制度 能够学懂、弄通且耳熟能详，打通制度执行的“最后一公 里”，确保刚性执行。
• 2.查评标准未结合实际细化分解，存在照抄集团公司标准 问题。如水电厂有灰坝的内容、火电厂有水库大坝安全的 相关内容。
三、本安建设
• 2018年申报创建本安五星级企业，13家企业制订的自查评 标准几乎照搬集团公司的查评标准，未按集团公司要求结 合企业实际制定适合本企业的查评标准，依据《本质安全 型企业建设管理办法》规定，取消以上企业年度本安五星 级创建资格。
安全问题汇总
目录
• 一、安全生产责任制 • 二、安全管理制度 • 三、本安企业建设 • 四、两外管理 • 五、两票管理 • 六、事故教训吸取 • 七、危化品重大危险源 • 八、消防管理 • 九、安评及各类检查整改 • 十、临时用电
一、安全生产责任制
• 1.内容不全。主要表现： • 一是安全岗位责任制编制不全，缺少个别岗位安全职责，
二、安全管理制度
• 各单位要充分利用“安全制度落实年”活动，对照集团 公司公布的有效文件清单，认真梳理本单位现有安 全管理制度，坚持问题导向，本着“缺什么补什么， 错什么改什么”的原则，补齐配足相关安全规程制 度标准，重点解决好制度规程落实到班组和现场， 确保活动取得实效工作存在等靠思想，未按照集团公 司要求制定本单位本质安全型企业建设规划、细则、办法 等。个别单位甚至把落实《作业环境本质安全管理重点要 求》当成了就是建设本质安全型企业。反映出各单位对本 质安全型企业建设工作目的意义没有掌握，重要性认识不 够。
如董事长、执行董事等岗位职责，没有做到一岗一责，未 实现全覆盖。
• 二是因部门调整等原因，新增岗位后没有及时组织修订岗 位安全生产责任制。
• 三是岗位职责虽然有了，但内容简单，与岗位相应安全职 责不符。如食堂管理员的安全职责中未列食品安全的相关 内容、医务人员安全职责中未列职业卫生健康等方面的内 容。
四、两外管理
四、两外管理
• 3.外委队伍资质把关不严格。某单位“2018年度锅炉搭设炉 内升降平台”项目资料，留存的是承包方起重设备制造资质 证书，不具备起重设备安装、维修资质，与工作要求不符， 且无安全生产许可证，4名人员无特种作业证；某单位灰场 项目施工单位挖掘机人员于2018年7月份才取得相应资质 证书，而安全协议签订时间为2018年6月份；监理单位允 许批准16台挖掘机进入现场施工，但监理单位、施工单位 只能提供出4套设备检验合格证书。
• 要求：对照集团公司《本质安全型企业建设管理办法》要 求，建立完善本安建设的三个体系，即管理体系、标准体 系和查评体系，结合各单位实际，将《集团公司电力企业 作业环境本质安全管理重点要求》的相关内容落实到查评 标准中去，实现在岗位、班组落地。
四、两外管理
• 1. 外委队伍人员基本情况不掌握。个别单位对本单位内部 两外队伍及人员基本情况未建立台账，不掌握实际情况； 如单位灰场施工单位提供的人员名单与实际施工人数不符， 人员调整后也未及时更新施工人员相关信息。如项目经理、 现场安全监督人员调整后人员信息未及时更新。
• 2.安全管理协议：个别单位委托运营的队伍现有200余人， 担任工作负责人，但未签订安全管理协议，存在较大安全 风险；很多单位安全管理协议盖的是安监保卫部（安全监 察部）的章，不是公司公章或合同专用章，与华电集团公 司关于禁止车间、班组作为发（承）包主体的管理要求不 符；个别单位存在不盖章、不签字现象（如下图）。