城市建设中还涉及到短期利益和长期利益之争，比如对自然、环境资源的 过度利用所产生的对长期发展目标的危害，涉及到市场运行决策中的“合 成谬误”而导致的投资周期的变动等，这就需要对此进行必要的干预，从 而保证城市发展的有序性。
保障社会公共利益
协调社会利益，维护公平
改善人居环境
城市规划的目的在于消除或抑制发展的消极影响，并增 进积极影响。
1.2城市规划的作用
宏观经济条件调控的手段
政府对市场的运行进行干预的手段是多种多样的，既有财政方面的（如货 币投放量、税收、财政采购等），也有行政的（如行政命令、政府投资 等），而城市规划则通过对城市土地和空间使用配置的调控，来对城市建 设和发展中的市场行为进行干预，从而保证城市的有序发展。
公共物品需要由政府进行提供、采用奖励、补贴等方式或依法强制性地要 求私人开发进行供应，而公共物品的供应往往会改变周边地区的土地和空 间使用关系的调整，因此就需要进行事先的协调和确定。
1.1.2 城市规划的概念
各国由于社会、经济体制和经济发展水平不同， 城市规划的任务有所差异和侧重，但基本内容是 大致相同的，都是通过空间发展的合理组织，满 足社会经济发展和生态保护的需要。
中国现阶段城市规划基本任务：保护创造和修复 人居环境，保障和创造城市居民安全、健康舒适 的空间环境，达到城乡经济、文化和社会协调、 稳定地永续、和谐发展。
City and regional planning
前苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作
与分布生产力工作的继续和进一步具体化。 ——苏联《城市规划原理》
我国在20世纪80年代前基本沿用了上述定义，改革开发后有所修正。
1城市规划的含义
日本：强调技术性
城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理 地、有效地创造出良好的生活与活动环境。
去。由此可见，城市规划实质上是发挥着双重作用：一方 面，它必须鼓励和支持资本的利益，通常包括引导经济 的发展，提供公共设施，保护投资利益；另一方面，它 又必须防止那些利益侵害公共生活基础的行为。在这样
的意义上，城市规划就是依据社会利益融合进市场经济的运作，并 对个体利益进行约束的行动过程。
1城市规划的含义
按照一定的规则，制定发展计划。
规划——为实现一定目标而预先安排行动步骤并不断付诸实施的 过程。它既是对未来行动结果的预期，也是对这些行动本身的预 先安排，并且在针对目标达成的行动过程中不断地趋近目标。
规划：一是作为活动和过程的意思——“planning”（规划）；
一是作为文本和成果的意思——“plan”（规划文本）。
第三讲 城乡规划体制与价值观
本讲提要 ★ 城市规划的含义 ★ 城市规划价值观 ★ 城乡规划体制概述 ★ 我国现行城乡规划体制
1城市规划的含义
1.1 什么是城市规划
个人、家庭、企业； 社区、国家、国际组织。
不ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的规划者有不同的诉求 和目标。
1.1.1 规划： planning , plan.
规：法度，准则。划：筹谋
1城市规划的含义
1.1.3 城市规划与社会经济体制
城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩 序而作的未来空间安排的意志。
封建社会——皇权至高无上—体现统治者或少数 统治阶层的“意志”
近代西方资本主义社会——国家保护私有财产— 个人或利益集团的“意志”成为主体
计划经济体制——作为国民经济的体现—代表国 家的统一“意志”
城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标， 为使经济、社会活动的安全、舒适、高效开展，而采用独特 的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定 土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。 ——日
笠端《都市计划》
城市规划是“对达成、视线、运营以视线城市政策为目标的 城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技 术。” ——《都市计划教科书》
城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而 且更重要的在于实现社会与经济目标。 ——《布列颠百科全书》
Town and country planning
City planning 或urban planning(美国) ：城市规划是一门科学、
一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和 经济的需要。——国家资源委员会
现代城市规划作为一项政府管理职能，是以 城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共 干预。
目的是要：
（1）克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷； （2）确保城市建成环境能够满足经济和社会发展的空间需求； （3）同时保障社会各方的合法权益。
1.3现代城市规划的主要特点
综合性
政策性
城市规划是城市公共政策的重要组成内容，是有关于城市发展和建设的战略 部署，同时也是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公 平、保障公共安全和公众利益的重要手段。
1城市规划的含义
1.1.2 城市规划的概念
中国：
urban planning
城乡规划作为公共政 策的作用是弥补市场 之不足，保护社会弱 势群体的利益。
市场经济体制下的本质任务：合理、有效、公正地
创造城市生活空间环境。包括政治、经济、法律法规、管理、文
化等意志的实现以及实现上述意志的各种技术等。
1城市规划的含义
市场经济体制——建设投资渠道多元化-利益集团 多元化— “意志”多元化
1城市规划的含义
1.1.4 城市规划的实质
达成社会公共利益和协调各种利益集团彼此间矛盾的手段。
城市规划就是以社会理性为依据，在社会资源分配的过程中，采取 一系列的方法和行动来限制市场理性无限膨胀。 但是城市规划在城市发展过程中并不是最主要的作用因素，更不可 能是唯一的作用因素。城市的建设和发展尤其是在开发过程中，始 终是以市场为导向的，因此，城市规划必须融入到市场运行过程中
规划的特征
1、规划最基本的特征是未来导向性 既是对未来行动结果的预期； 也是对这些行动本身的预先安排。
2、规划目标 目标是规划评价的最基本准则与依据
3、未来不确定性 未来研究是规划研究的基础
3
1城市规划的含义
1.1.2 城市规划的概念
不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义
Town planning(英国)：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好