（ ）文件 处理 单分 为收文处理单和发 一
文 审签 单 。
收 文 处 理 单 详 尽 地 反映 了 收 文 处 理 中
来方便 、 简洁 、 高效 ， 因此应用率极高。
收文 、 办 、 拟 批办 、 承办 和督办等 程序 ， 其中 拟办 、 批办和 承办 程序承载 有机关领导和部
门负 责人留下 的亲 笔签名 、批语等原 始记
面貌。而且 ， 导同志在文件材料上签署意 领 见 ，是 公文产生法律 效力和 权威的具 体体 现 ， 有重要的查 考和凭证作用 ， 具 这也 是领
导 批 示 件 原 始性 的 一 个 显著 特 征 。
领 导批示件具 有社会和历 史性 。一 方
面 ，领 导 批示 是 对 社 会 实 践 活 动 的 内 容 、 过
的可 能 性 。
（ ） 二 文件定 稿 。它是经过审阅修改 ， 由
机关领导人亲 自批准 、 签发或经会议讨论通
过最后完成的稿件。文件 由草稿转化为定稿 的一个最显著 特征 ， 就是有领导人 的批示肯 定 。从这个角度讲 ， 文件定稿也是领导批示 件。 文件定稿是机关发文 处理 的第一个有效 程序， 是正式 文件 的依 据和标 本 ， 有原始 具 记录和法定凭证 双重属性 。严格意义上讲 ， 文件定稿才是真正意义上的档案实质 ， 正式 文件 只是现代 印刷技 术发展 到一定 阶段的
般不会转 化为正式文件上报下发 。在这 部分 的材料上都 有领导同志 的亲 笔批示或指示 ，是机 关处理 Ｅ常要 务的 ｔ
主要依据 ， 也是领导批示件 的一种最常见形式 。 ｔ Ｅ常要务 请示或报告 大多直接形成和最 终留存于各业 务部门 ， 它 的起草、 拟办 、 批办和承办等不像正式红头文件那样有严 格的制作程序 ， 文档部门一般较难接 触和控 制 ， 以在领 所 导批示件 的三种形式 中，Ｅ常要务请示或报告归档管理 ｔ 的难度也 最大。
据 的统 计 和 避 免 丢失 。
３ 不归档的文件 ， 、 其文件处理单一般应“ 随同文件一 块 走”但 有领导重要批 示的要区别 对待 ， 以将文件处 ， 可
理 单 从 文 件 上 取 下 ，缓 期 执 行 ”采 取 单 独 立 卷 ， 期 保 “ ， 分
管一段时间ｉ４ 处理 ； ｇ＝ ￣ 个别有特别重要批示的 ， 应将其看
作 是 一 份新 的文 件 进 行 处理 。
４ 文件处理单的归档管理可以列入文书处理部门和印 、 信管理部门的职责， 在收发文处理完毕后负责立卷归档。 （ ）关于文件定稿的归档管理 二 文件定稿应 该全部归档 ，所有归档文件 都要附上定 稿， 这是由档案实体理论决定的 ， 且有法规依据 。文件定 稿是领导批示较集 中的载体之一 ，只要有领 导同志作肯
产物 ， 定 稿 的 复制 件 。 是
（ ） Ｅ常要 务请示或报 告。它是机关 三 ｌ
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业务部门把必需领导决定或了解的重要事项写成文字材 料， 向领导请示或报告的一种公文处理形式 。 这部分的材 料可 以看作是除了上述 （ ） （ ） 一 、二 两项外的所有批件 ， 一
领导批示件具有原始记录性 。形式 上 ， 领导批示件承载着领 导同志的亲笔手迹 ， 说 明它是 第一手的原始记 录 ； 内容 上 ， 导批 领
示件 真 实地 记 录 着 领 导 同志 的 思 想 见解 、 立 场 观 点 ， 且 清晰 地 反 映 了 当时 活 动 的 历 史 并
录， 不但在现实中而且在将来也具有指导意
的亲笔批示 ， 充分反映了领导 同志关于发文
的重要意义和具体要求 ， 是事后研究文件 出
台 经过 的重 要凭 证 。
程及结论的原始记 录 ， 它的社会性即体现在
这样一个广阔的社会 大背景 中 ；另一方面 ，
社会是不断向前发展的 ， 由于工作的持续进 行和事业发展 的客观需要 ， 领导 同志的批示 不仅对现实工作具有指导意义 ， 而且对将 来 也有参考作用 。从这个意 义上说 ， 领导批示 件也具有历史性 。 领导批示件具有确定性 。 这个确定性包 括领 导批示件 “ 内容信息 的清晰 、 定性 和 确 其载体的固化 、 恒定性” 领导同志在各类材 。 料上的批示 ，白纸黑字” 内容一 目了然。 “ ， 领 导批示件的承载体一般为纸质材料 ， 信息的 载体具有固化和恒定性 ， 具备各种期限保存
义 。仅 就 其 中 的 各 级 领 导 批 示 而 言 ， 文 处 收
理单很有可能构 成新的公文 ， 具有重要的查 考和凭证价值 ， 理应归档管理 。
发文审签 单是发文部门在印发文件时 ，
附在文 前送呈领 导 同志 审签时 使用 的一 种 凭证式 的单据 ， 主要内容有主 （ ） 承 办部门、 业 务部门领导人意见 、 签发领导人审签意见等。 它是印发公文的重要凭据 ， 中业务部门领 其 导意见和签发领导审签意见 ， 都有领导 同志
示作为是否归档管理的重要标志 之一 。鉴定 中需掌握如
下 原 则和 处理 方 法 ：
ｌ确定文件处理单的价值 ， 、 必须和文件统一起来 ， 辩
证 地 认识 ， 不 能 孤 立地 对 待 。 而 文件 处 理 单 的 归档 价 值 应
由其本身及其所附属文件 共同决定 。有领导批示的处理 单就显得重要 ， 要归 档管理 ； 导只是圈阅文件 ， 领 未提 出 不同意见的文件处理单可 以不归档 。 反过来 ， 有些文件本 身很重要 ， 即使领 导同志 只是 圈阅或签了个名 ， 并没有对 文件做出任何批示 ，这样 的文件处理单也要随文件一起
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领导批示件 ， 就是承载领导 同志关于某 份文件 或工作事项发表贯彻 、 布署和决策等 指导性意见的亲笔文字手迹的公用文件 ， 是 机关公务活动 中经常使用的一种公文 形式 ，
它 集 请 示 、 告 、 示 和 批 复 于 一 身 ， 用起 报 指 使
（ ） 一 关于文件处理单 的归档管理
文 件 处理 单 是 否 归 档 ， 术 界大 都把 它 看 作 是 “ 观 学 微
的档案业 务问题 ”一直未有定论 。现实工作 中主要存在 ， 三种处置方法 ： 是从来不归档 ‘ 是全部归档 ； 是有 一 ； ｍ － 三
选择地归档 。 笔者倾 向于第三种做法 ， 即选择 那些有保存 价值的文件处理单进行归档管理 ，并且要把有无领导批
归档管理 。 这样做 ， 便于事后调查该份文件 的传阅 、 拟办、
批办 、 承办或印发情况 ， 便于分清责任 。
２ 、归 档管 理 的文 件 处 理 单 已成 为文 件 的 一 部分 ， 同
样具有参考和凭证作用 ， 应和文件一起立卷归档保存 ， 而 且文件处理单要放在文件 之前并计编页号 ，便于档案数