协作 的方式 去解决 ，单个 企业很 难承担 全部成本 。 ２沟通政 府与 企业 ，发挥 政策 渠道 作用 。在 市 ． 场经济 中 ，一 个有 限的政府 面对 的是众 多分散 的利
益主体 ，因而 ，一个介 于宏 观政 府和微观 企业之 间
释 。 目前我 国最有影 响力 的是 清华 大学Ｎ Ｏ Ｇ 研究所
处 在 中观层面上 将两者 有机联 系起来 。
３扩大 经济交 流 范 围 ，参 与 国际竞争 。随着改 ． 革 开放 的深 入和 扩大 ，中 国将更 快地走 向世 界 ，世 界也将 更快 地走 近 中国。各行各 业在 扩大 国际交流
的 、在市场 中开展 活动 的 、以行 业为 标识 的、非营
成 以下 几个 问题 ：第 一 ，会员 覆盖 面窄 ，意 味着 协 会 所能 掌握 的企 业 和行业 的信 息不 充分 ，难 以发 挥 综 合性 的协 调功 能 。第 二 ，如果 行业 协会 由原有 的 行政ｌ 生机构 转制 而来 ，则 协会基 本 上 由行 业 内少数
大型 国有企 业操 纵 ，这些 大企 业 与政府 部 门依然 保
利 的 、非政 府 的 、互 益性 的社会 组织 。换言之 ，行
业协会 是一种 具有 自发性 、市场 Ｉ 生、行业 性 、会 员
与合作 、增进 世 界人 民团结与友 谊等方 面 ，将 不断
拓宽领 域 、拓 展范 围 、创新 途径 ，这就 需要行业 协 会组 织 作 为 民间 窗 口在 对 外交 往 中 承担 更 多 的 任
（ ）行业协 会 的作用 二 １ ． 提供行 业 公共产 品 ，克服 消极 外部 性 。公共 管理 学 中提 到 的公 共产 品从其 服务范 围可分 为全局 性公 共产 品和局部 性公共 产 品 ，前者 服务于社 会公 众 ，具有 广 泛性 和基 础性 ，政 府 是 有效 的供 给者 ，
协 会 向所有 会 员单位扩 散 的 ，更不 用说 惠及 大量 的 非成员 单位 。
（ ） 才不 足 三 人
权 限 ，由此行 业 协会需 要设 立相应 的权利监 督 与制 约机 构 ，即协 会 监事会 。 （ ）强 化旅 游行 业协会 组织 工作 职责 二
旅 游行业 协会 是旅 游企 业 自己 的组 织 ，其设 立 的使命 与 宗 旨 ，就 是 ‘ ‘ 为企业 服 务 ，为行 业 服务 ， 为 政 府服 务 ” 。有 关 法 规也 对 我 国行 业 协会 的权 力
的社 会 组 织 ，通过 服 务 、 维权 、 沟通 、监 督 和 自律 的 功 能 ，在促 进 我 国旅 游 产 业 发展 过 程 中正发 挥 着越 来
越重要的作用。但相对 于发达 国家而言 ，我 国旅游行业协会起 步较晚 ，其作用的发 挥还 处于探 索阶段 。文 章根据旅 游行 业协会发展 实际情况分析 了我 国旅游行业协会 存在 的问题 ，即 自治不足 、会 员不足 、人 才不
企业 的不法 行为破 坏行业 声誉 ，如果不 通过企业 间
（ ）行业协 会 的定 义 一
行业协会 是 市场经 济发达 国家普遍 存在 的一种 旨在 促进行业 发展 、规 范行业秩 序 的社 会经济 组织 形式 。伴 随着 中国经济体 制和社 会组织 领域 的深入 变革 ，行业协 会这种 社会组 织也成 为我 国市场 经济 社会结 构 中必 需 的组 织形式 。 行业 协 会 这 一 定 义 在不 同 的 国家 有 不 同的 解
管理 ，而 不是 按照 企业 的共 同利 益来 协调企 业 间 的 经济 活动 ，从 而使得 协会 缺 乏 自身发 展取 向与 激励
机制 。最后 表现 为 民主程 度不 足 。从协 会组 织权 利
看 ，虽 然在 名义 上还 是 由会 员 民主选举 ，但 从 领导 层产 生过 程不难 看 出 ，这 种 民主选 举 是在政 府 的支
手 段 ，吸引一 批年 龄结 构合 理 的高素 质人 才进入 协 会 ；通过 专业 技能 和管 理技 能等方 面 的常规 培训 制 度 ，不 断提 高 工作 人 员 素 质 ，以适 应 行 业 环境 变 化 ；在人 力资 源开 发 中 ，要 注意不 同类 型旅 游行业 协会 的工 作 特点 ，综 合 性 协 会 应 以管 理 型人 才 为 主 ，专 业性 协会 则适 合 吸纳服 务型 人才 ；通 过增加 员工成 就感 、责 任感 和提 供个 人成 长与进 步 的机会 等 ，完善 协会员 工 激励制 度 。 ２大力 加强 协会 的机构 建设 。协 会 的组 织 结构 ．
的解 释 ，其 对 行业 协会 做 如下 的界 定 ：行 业 协会 ， 就 是我们 日常所 称 的 “ 民间组 织 ”或 ‘ 会 团体 ” 社 ， 从公 共管理 学角 度也称 之为 ‘ 三部 门 ”或 ‘ 政 第 非 府 组织 ” ，是 一 种 主要 由会 员 自发 成立 的 、会 员制
的、有效和低成本的信息传导机制，对于政府实施 客观合 理的经济 管理具 有重要 意义 。行业 组织正是
托 ，执 行旅 游市 场资 格准 入制度 。理 事会 是行 业协 会 的执 行机 构 ，应大力 改进 理事 会 的组成 结构 ，扩
数量严 重不 足 、会员 覆盖 面过 窄 。据统 计 ，旅游 行
业协会 的会 员企 业数 量一 般不 超过 全行 业企 业 总数 的４ ％。会员 单位 大 多局 限在 原部 门系统 内 ，而 且 ０ 会 员企 业 又绝大 多数 是 国有企 业 。这种 局面 通 常造
发展 。
上体现为三个方面。一是发挥行业代表的作用 ，帮
助 企业 和行业 开 拓 国内外 市场 ；二是 进行技 术 与管
三 、 完善旅 游行 业协 会发展 的措施 （ ）加 强旅 游行业 协 会 内部组 织建设 一 １ 面加 强 协会 的 素质 建设 。旅 游 行业 协 会 要 ． 全
个 主要 目的就是 为 了安 置 机构改 革过 程 中的分 流人 员 ，虽 然现 在分 流到协 会 中 的公 务 员素质 有 了很大 提高 ，但是 依然 缺乏 专业 人才 ，现 有人 员也 缺乏 专 业 化培 训 ，人员 素质 的提 高并 没有 带来组 织 效率 的
必 然提 高 。另一 方 面 ，协 会 的现有 人员结 构 不尽合 理 ，人 员 老化现 象较 为严 重 。协 会 本身 缺乏 良好 的
持与直 接 干预下 进行 的 ，缺 乏实 际意义 。
（ ） 员不 足 二 会 我 国各 级旅 游协会 普 遍存 在 的一个 问题 是会 员
可分 为决 策机构 、执 行机 构与监 督 机构三 部分 ，其 中执行 机构 应将 服务 、管 理及经 营机 构分设 。具 体 来 看 ，会 员大会 或者 会员 代表 大会是 行业 协会 的最 高 权力 机构 ，即决策 机构 。努 力提 高会员 代表 大会 的权威 性 ，一是 要加 强旅 游协会 的行 业代 表性 并提 高 其 行 业 覆 盖 率 ；二 是 要 通 过 政 府 授 权 或 法 律 委
性 、非 营利 性 、非政 府 性 和 互益 性 的社 会组 织 ① 。 旅 游行业 协会则 是 由有关旅 游社 团组织 和企事业单
务 ，发 挥更大 的作用 。 同时 ，为 实现经 济全球化 战
略 ，只有 具有 国际综合 协调 职能 的行业组 织机构 才
位 在平等 自愿 的基础 上组成 的非 营利性社会 组织 。
．
组建起来 的 ，这其 中出现 的整体转 制 、合 作办公 等 现象很 大程度 上是部 门管理体 制 的变 形 与延 续 ，并
１ ∞ ．
无 独立地 位 。其次 表现 为 ‘ 政 府性 ”不 足 。 目前 非 旅游 协会 自上 而下 的组 建模 式从 属于 政府 的机 构改 革 ，是按 照政府 的政策 与意 图来 推动 行业 的协 调与
人才 不 足 ，尤 其是 具 有 创新 能力 的人 才不 足 。
一
方 面 ，旅 游协 会 没有 建 立 起 正常 而 必 要 的 录用 、 套科 学有 效 的激励 约束 机制 。政 府创建 协会 的一
考核 、培训 、晋 升 、淘汰 、退休 机 制 ，更 没 有形 成
一
进 行 了 明确规 定 。 《 会 团体 登 记 管理 条 例 》第 ３ 社 条规 定 ，社会 团体 应 当具备 法人 条件 ，因而 ，行 业
场 经济 条件下 ，旅 游行 业协 会提 供 的服务 ，从本 质
管理体 制 以及足 以 吸收年 轻人参 与 工作 的工 资福利
待 遇 。政府 希望 行业协 会 安置机 构 改革过 程 中 的分
流人员 ，起 到 ‘ 水 池” 与 ‘ 老 院” 的作 用 ，这 蓄 养
种做法 直接 影响 到协 会 的服务 质量 与协 会 的可持 续
理创 新 ，帮 助企业 提 高素 质和竞 争力 ；三 是从 长远
利益 和 整体层 面 上为企 业 和行业 发展 争取最 好 的外 部 环境 （ 括政 策支 持和 舆论 氛 围 ） 包 。 （ ） 宽旅 游行 业协 会组 织经 费来 源 三 拓 １ 革 会 费 制度 是 解 决 协 会 经 费 的主 要 途径 。 ． 改
２ １年 ７月 ０１
经 济 论 坛
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总 第 ４ ２期 ９
第Ｏ ７期
完善行业协会组织 促进旅游产业发展
文／ 晓冬 李
【 摘 要 】 旅游行业协会作 为一种具有 自发性 、会 员性 、市场性 、行业性 、非营利性 、非政府性和互益性
足 ，并 进 一 步 阐述 了解 决 旅 游 行 业 协 会 存 在 问题 的 各 种 方 法 。旅 游 行 业 协会 应 该 通 过 加 强 内部 组 织 建 设 ，
强化工作 职责，拓 宽经 费来源渠道 ，扩大行业协会 的社会覆 盖面等措施 ，不断完善 自身发展 ，从 而促进我