标准施工招标文件》通用合同条款讲解稿标准施工招标文件通用合同条款
说话
解决办法
陈继伦(杭州)，华东勘测设计研究院，中国水电咨询集团，第一部分建设项目合同类型及合同管理模式的发展趋势(一)建设项目合同类型1 .1
建筑包工合同
——单项工程施工或安装合同——施工和安装总合同——中国建筑工程目前使用的基本合同模式，标准施工招标文件的合同条款就是在这种合同模式的基础上编制的。，2.
设备采购合同
-生产设备采购合同-生产设备采购和安装合同-生产设备采购、安装和总合同包括部分土建工程设计、施工、安装
我国基本采用前两种合同模式。第三种模式是以生产设备采购为主体的总承包模式。这可以从国外和国际招标采用的总承包模式中看出。3.
建筑工程咨询服务合同
——勘察设计合同——科研合同——专项咨询服务协议——我国咨询服务领域的三种常见合同模式。勘察设计合同通常通过招标或直接委托的方式订立，而后两种合同通常通过询价或直接委托的方式订立。4.
工程采购施工/交钥匙工程总承包
设计、采购施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建筑市场，尤其是发展中国家委托发达国家的项目。目前，中国还没有采用这种合同模式。(2)建筑市场合同管理的发展趋势
从1982年国际招标引入中国建筑市场开始，研究了中国建筑市场合同管理的发展趋势。-我国第一次国际招标鲁布革项目的招标文件是根据世界银行指南和FIDIC示范施工合同第3版编制的。——从FIDIC联合会一系列合同模式调整和更新的历史演变看国际建筑市场合同管理模式的发展趋势。——中国工程建设市场符合国际标准，这是国民经济发展的需要，也是中国建筑业走出去，抢占国际建筑市场份额的需要。1.
1999年，联合会修订了原始版本。一个新的示范合同系列已经重新汇编，由四卷组成:
(1)1999年第一版《施工合同条件》-推荐给业主(或业主委托的咨询工程师单位)设计的施工或工程项目，承包商应按业主提供的设计进行工程施工。合同还可能包括承包商设计的土建+机械+电气和/或建筑的某些部分。(2)工程采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件，1999年第1版
-建议交钥匙供应所有工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。承包商应执行所有设计、采购和施工(EPC)，提供全套设施并“转动钥匙”进行操作。
(3)生产设备和设计-施工合同条件，1999年第1版-推荐用于电气
和/或机械设备的供应(包括产品设计)以及建筑物或项目的设计和施工。承包商应根据业主要求设计和提供生产设备和/或其他工程(4)1999年第一版“简明合同表格”——建议用于资金较少的项目，其中可能包括土建工程、机械、电力和/或承包商设计的建筑物的全部或部分合同。，2.
合同管理模式的演变及发展趋势
FIDIC版本推荐设计、施工、设备采购、安装等多种合同组合，倡导全面的合同管理模式。
-新版本系列的明显发展趋势是相互包含各种合同类型，如设计、施工、设备采购、安装。
-合同结构由一种主要合同类型(如施工合同或设备采购合同)主导，包括其他合同类型的综合合同模式。
-全面的合同管理模式减少了合同接口和合同双方的交叉责任，简化了合同管理程序，加快了整个建设项目的招标过程，也节约了管理成本。——总承包模式是科学合同管理的集中体现，需要优秀的设计和强有力的操作性合同文件作为支撑。，3.
深化我国建设工程合同管理模式改革的目标
符合逐步融入国际市场的要求，发展大型企业集团，逐步实施全面的合同管理模式，提高国际市场竞争力；
——在激烈的国际市场竞争中，国外知名建筑企业通过联合、兼并形成大型企业集团，有效抢占国际建筑市场份额，使中国建筑企业难以在国际市场上获得大气候。
——目前，我国工程建设项目的过度招标不仅增加了社会成本，而且也不利于建筑企业的发展规模扩大、。
-事实上，许多大型建筑企业往往是分散的财团，削弱了它们对国内大型建筑项目的投标实力及其在国际建筑市场的竞争力。，2 .
建设工程施工招标与合同管理
(a)项目施工分为两个阶段:施工招标和合同执行----在国家批准项目可行性研究和项目批准报告后，施工业主根据项目批准报告中确定的项目施工目标开始施工过程。-施工招标是根据合同执行阶段的目标，为项目施工做准备。施工招标的主要目的是建立完善的合同，保证工程的顺利施工。(2)施工招标阶段的工作要求和目标是:1.
选定的投标人
-通过公开、公平、公平竞标，选择报价合理、先进可靠的施工方案、信誉高的合格投标人中标施工；
2.
订立合同
-通过严格的投标程序和投标方之间关于项目建设目标的协议，共同签署严格、完善的合同。(3)合同实施阶段的工作要求和目标是:
1.发包人与施工招标阶段选定的承包人签订合同
-双方应按照合同要求履行各自的责任、权利和义务；
2.
根据合同中商定的目标，项目将如期完成。
--合同双方应根据合同进度按合同范围完成工程、工作内容、合
同价格、进度、工程质量和安全承诺；
3.发包人根据合同要求委托监理人监督整个过程，验收合格
-发包人委托监理单位根据合同约定的工程质量和安全标准以及计量和支付规则对整个过程进行监督。满足验收要求后，监理单位应按合同要求验收合格。，3 .
施工合同文件的构成
(一)施工合同文件是《施工招标文件》的重要组成部分。它由合同协议书、中标通知书、投标函和投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、”技术标准和要求” 、图纸、标价工程量清单、其他合同文件(如有)和其他文件组成。这些文件必须由投标方(即业主和承包商)确认或由投标人填写。双方签订合同后，就成为双方履行合同的基础。
-合同协议应根据“施工招标文件”中确定的格式拟定。投标人中标后，协议内容由双方在合同谈判中商定。-中标人通过施工招标确定后，由发包人根据《施工招标文件》确定的格式编制中标通知书。-投标函和投标函附录包含双方在合同中共同承诺的条件，并应附在合同文件中。专用合同条款和通用合同条款是整个施工合同中最重要的合同文件。根据合同法中的公平原则，它们规定了双方在履行合同全过程中的工作规则。其中，通用合同条款是所有建筑行业共同遵守的共同规则，而专用合同条款可以由所有行业根据各自行业的特殊情况自行约定。但是，每个行业所同意的行业规则不能违反本总合同条款中已经同意的一般规则。-”技术标准和要求”是指合同双方根据施工合同中项目的安全、质量和进度目标应遵守的技术标准的内容和要
求。必须严格遵守技术标准中的强制性规定。
-”图纸”是指施工合同中实施工程施工的所有工程图纸和相关文件；-标价工程量清单是投标人在投标阶段的报价承诺。合同执行阶段是发包人支付合同价款的阶段，工程竣工阶段是双方结算合同价款的基础。-”其他合同文件”是指合同双方根据项目具体情况同意签订合同的其他文件；(二)施工合同文件的解释顺序上述文件构成整个施工合同，应按双方约定的重要性和内容顺序纳入合同。合同发生争议时，解释的顺序也应是解释的顺序。，四.
合同条款编制框架
合同条款分为一般合同条款和特殊合同条款。通用合同条款的内容是根据我国各建筑行业工程合同管理的一般规则制定的。合同专用条款由各行业根据各自行业的管理要求和具体项目的特点自行制定。总承包合同全文共有24条130款，分为以下8个部分:(1)合同主要条款和常用条款的定义和解释。1.
词义
(2)合同双方的责任、权利和义务。
2.
雇主的义务
3.
监督者
4.
承包人，(3)合同双方的资源投入
5.
材料和工程设备
6.
施工设备和临时设施
7.
运输
8.
测量放线
9.
建筑安全、公共安全和环境保护(4)项目进度控制
10.
预定计划
11.
开工和竣工
12.
暂停施工
(5)工程质量控制13.
施工质量
14.
测试和检查
(6)项目投资控制15.
变化
16.
调价
17.
计量和支付，(7)验收和保修
18.
竣工验收
19.
缺陷责任和保修责任
(8)项目风险、违约和索赔
20.
保险
21.
不可抗力
22.
违约
23.
索赔
24.
争议解决，五.
合同条款编制指南
(一)遵守中华人民共和国法律、行政法规和部门规章，遵守项目
所在地的地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；
-合同有效的必要条件。(二)根据合同法中的公平原则，合同双方的责任、权利和义务；
——公平、公平的合同理念是项目顺利实施的重要保证。合同双方的责任、权利和义务、各种合同程序的设定，各条款的内容应贯彻合同法的公平原则。
(三)根据我国现行施工管理制度建立合同管理的程序和内容；——中国现行的建设管理体制包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，以及国家和有关部门的建设管理法规和规章。
-合同条款中规定的管理程序不能违反现行施工管理制度。(4)学习FIDIC合同条件的精髓，引进国外先进的建设项目管理经验，洋为中用，制定适合中国国情的通用合同条款；-FIDIC合同涉及的工作内容基本上可以涵盖项目建设过程中遇到的合同问题；-合同的基本性质-公平原则已经到位；-合同双方的责任、权利和义务的约定相对明确；
-设定的合同程序相对严格、科学、可操作性强；
-强调解决合同问题的及时性，及时解决合同问题，如付款、合同变更和合同履行过程中的争议。(5)适用于我国所有建筑行业。以“特殊条款另有约定”的形式，它允许每个建筑行业根据自己的特点和要求达成自己的协议。
-合同专用条款的约定是合同责任、在合同通用条款中约定的延伸和补充，其延伸和补充不得违反原合同通用条款中约定的基本原
则。如果在总合同条款中有发包人或承包人供应材料的两种方式，如果专用合同条款规定发包人应提供材料，专用合同条款应规定发包人应承担延期供应和保证材料质量的责任，发包人不得在专用合同条款中将责任转移给承包人。
-通用合同条款中规定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量和支付程序以及竣工验收程序等。为各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法商定特殊合同条款留有余地。6.编制合同条款的主要思路
(1)合同条款中规定的双方责任界面应明确，合同条款中规定的内容应涵盖建设项目施工中遇到的所有合同问题。——标准施工招标文件规定，招标人(发包人)和投标人(承包人)是工程投标和合同履行中的两个责任主体。本总承包合同第2条和第4条.1条明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在下面的第5-24条中，对双方在建设项目履行过程中遇到的所有合同问题进行了详细说明，以避免履行过程中的差距和困难。
-在合同公正公平的前提下，
双方约定责任之间的明确衔接是合同顺利履行的基本条件。本合同条款借鉴了FIDIC的经验，总结了中国近年来的合同实践。(2)本合同条款明确了监理在施工合同中的作用:监理受发包人委托，在施工现场为发包人管理合同。-发包人根据《国家招标投标法》的规定，通过竞争性招标选择监理人；--监理人应根据发包人的授权管理合同，并负责监督施工进度、质量、安全和合同付款；
-监理人应忠实执行发包人和承包人签订的施工合同，无权修改合同。监理人不是合同的第三方；-监理方应认真使用通用合同条款第3.5条中的“同意或确认”条款，促使双方在合同范围内从公平的角度通过友好协商解决合同争议。
-监理人仅对发包人的监理负责，承包人不得因监理人的工作不力而要求免除或减轻其在合同中的责任。(3)树立正确的合同变更观念，建立科学的变更程序，及时处理设计和施工过程中的变更，有利于减少合同纠纷。
-合同变更在施工合同中往往是不可避免的，特别是对于一些在设计和施工过程中可能会变更的复杂和大型项目。——树立正确的合同变更观念，有利于合同的顺利履行和双方的良好合作。-变更的范围和内容已在总合同条款15.1中商定。每个行业可以在特殊合同条款中约定其具体的物理内容，但不能取消第15.1条中约定的任何内容。
-只有监理有权进行变更，承包商无权自行进行变更。但是，当监理人作出重大变更时，应取得发包人的同意。
-任何变更应及时记录在同一时期，并按照合同通用条款第15.3条的规定处理，以避免以后因历史资料丢失而引起的争议。(4)根据我国目前的合同管理情况，在制定本合同的支付条款时，尽量考虑了适用于单价合同和总价合同的两种支付方式。
-一般合同条款的合同支付方式是基于计量和计量。支付条款的设置包括单价合同中的计量和计量支付，以及总包合同中根据形象进
度的支付。但是，本合同约定的总价支付方式仍然缺乏严格的方法和具体的操作内容。因此，建议仅在小规模、短工期的总包合同中使用。
-涉及单价合同和总价合同的总合同条款主要包括条款15.1“变更范围和内容”、15.4“变更评估原则”、16.1“价格波动引起的价格调整”、17.1“计量”和17.3“进度款”。招标人在编制招标文件时，应根据选定的合同方式，在专用合同条款中补充规定具体的支付方式和内容。
-按形象进度分解付款的方法在建设周期长的大型建设项目中仍缺乏应用经验，需要在今后的合同实践中加以改进。，-对于小规模、短工期的总包合同，第16.1条中约定的价格调整可由发包人根据行业管理或工程实际情况同意不调整或只调整专用合同条款中的某些指标。
-第17条中约定的“计量”包括单价子项目计量和总价子项目计量，项目编号按顺序排列。根据选择的合同形式，第17项.1.4或第17项.1.5分别适用。
-第17条.3中约定的进度付款包括按测量周期付款、按图像进度付款以及周期付款和图像进度付款的组合。哪项工作内容采用定期支付、哪项工作内容采用可视进度支付由双方在专用合同条款或支付明细报告中确定。
-在绝大多数建设项目中，计量和支付采用月进度., (5)科学设置各种合同管理程序，强调及时处理合同事宜。-总合同条款规定了合同管理程序，如项目进度控制、质量检查和验收、合同变更、测量和
进度付款、竣工验收、竣工结算和争议调解。
-上述工作程序的设置强调了处理合同事项的及时性。公平、对合同双方各自的工作时限达成合理一致，确保双方能够高效完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免合同纠纷的积累；
-在通用合同条款的操作说明中，根据上述合同管理程序的工作内容，编制了工程隐蔽部分预覆盖检查、工程进度控制、合同变更、暂停施工、工程进度付款和修改、竣工验收、竣工结算、最终结算、争议调解等工序图(见附件)，供合同双方和监理参考使用。(6)合同双方应共同努力面对工程风险，共同克服不可抗力灾害对工程建设的不利影响，并分别进行必要的保险以规避风险。
-鉴于工程建设项目施工复杂、合同履行期长等特点，合同双方在签订合同时应客观评估合同风险，承包人应在报价中认真估算风险成本，并将工程保险作为解决合同风险的重要手段；-保险的目的是将合同双方的风险降至最低。合同通用条款第20条规定了合同双方必须投保的各种保险项目。监理人有义务督促双方及时投保。-为了保护承包商人员的合法权益，承包商必须为其施工人员投保本合同条款中所列的各种人员风险，并输入报价。-不可抗力灾难是由于合同双方未能履行责任而导致的意外风险。但是，作为合同的项目业主，他应该承担工程的重大损失，但承包人也应该承担合同中他自己的一些财产损失和一些利润损失。(7)《合同总则》建议建立一个由独立第三方承担的合同争议评估机制。《合同总则》第24条提出建立合同
争议评估机制，以保障合同的公平。其目的是通过独立第三方的公平评估和调解，促进合同双方在合同范围内友好解决争端，并尽可能避免将合同争端提交司法程序。-第三方对合同争议的审查仅作为双方进一步协商和解决合同争议的参考依据。如果任何一方不接受，争议审查意见对合同不具有约束力。-在正常情况下，合同双方聘用的争议评估专家通常是业内经验丰富的专家。不受合同任何一方影响而提出的评估意见往往具有权威性，甚至在进入司法程序后，也可能成为司法机关获取证据的重要参考材料。因此，独立的第三方争议审查机制可以促进合同当事人之间的进一步和解，减少和避免争议进入司法程序，从而节省争议解决的成本。,