解读《建设工程施工合同》之合同工期条款

——《建设工程施工合同》协议书第三条解析

合同工期是指发包人和承包人在合同中约定的建设工程的履行期间，承包人在此期间内要如约完成工程建设。《建设工程施工合同》协议书第三条规定了合同工期条款，该条款属于约定性条款，是双方协商一致的结果。合同工期一旦确立后，除非发生了《合同法》规定的无效和可撤销行为，发包人一般不会改变工期，承包人要如期履约，否则便要承担违约责任。在建筑施工合同纠纷中经常见到发包人向承包人进行工期索赔的案例，因此，开竣工日期不是单纯的时间和期限方面的约定，其中涉及如何准确确认开工和竣工时间、如何准确认定工期和工期延误、如何准确认定发承包双方违约责任等诸多法律问题。承包人应慎重约定合同工期，充分考虑履行中可能出现的问题，把这些问题同时约定在合同中，即使在履行过程中出现了问题，解决中也相对比较明确。

一、开工日期的约定

开工日期的的争议往往与发承包双方是否履行了开工前各自应当履行了合同义务，尤其是工程是否具备开工条件等争议相关联。争议的焦点是实际开工日期与合同约定的开工日期不一致的情况下，承包方应不应当承担违约责任。因此实践中如何界定实际开工日期就非常关键。

《建设工程施工合同》通用条款1.15定义开工日期，是指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对的日期。从字面理解，工程开工日期就是协议书第三条写明的日期。而现实中很少有准时按该日期开工的工程，因此这一绝对日期多数不是实际开工日期。按照通用条款8.1、11.1条内容，如发包人未按合同约定完成其开工前应当履行的义务，施工条件没有具备的，开工日期应顺延，但顺延后的实际开工日期没有明确定义，承发包双方也就因此产生歧义。施工许可日期还是进场日期、是放线日期还是破土日期、开工报告被批准的日期还是发包人（工程师）下达开工令的日期都成为争议的实际开工日期。究其争议产生的原因在于，《建设工程施工合同》示范文本规定的不科学性。FIDIC《施工合同条件》41.3中工程的开工条款以工程师有关的开工通知书中通知的日期为开工日期，这样约定充分考虑了工程是否具备开工条件，是否出现合同订立前未能预见的的特殊情况等因素，相比我国现行的示范文本以约定的方式确定开工日期，能够预防和化解可能发生的争议。

鉴于此，承包人在签订协议书第三条时应与发包人协商以如下两种形式填写：

1、开工日期（暂定）：200*年**月**日，以发包人（或监理工程师）开工通知书中通知的日期为准。

2、如果协议书第三条按文本规定的格式填写，那么须在专用条款第13.1条具体约定：协议书第三条约定的开工时间是正常状态下工程实施行为，存在通用条款第13.1条情形时，以发包人（或监理工程师）开工通知书中通知的日期为准。工程师批准的施工进度计划确认开工时间与之一致。

同时提醒承包人，如发包人未按合同约定完成其开工前合同义务，施工条件没有具备的，应当及时办理顺延开工签证手续，否则，发包人可能向承包人提出工期延误索赔。

二、竣工日期的约定

竣工日期的确定往往与确认工期是否延误有直接关系。曾看到这样的案例：承发包双方签订的建筑施工合同约定，开工日期为2003年4月1日，竣工日期为2004年3月31日。合同履行后期，双方发生争议，2004年3月31日工程内容虽已完成，但发包人没有组织竣工验收，最终通过质检验收合格的日期为2004年9月16日。发包人认为实际竣工日期为通过质检验收合格的日期，因此承包人应承担工期延误的违约责任；而承包人认为工程内容在合同约定的时间已完成，并未拖延工期，只是发包人没有组织竣工验收。很显然在本案中如何认定竣工日期成为认定承包人是否拖延工期的焦点问题。

我国现行法律、合同文本及《司法解释》中都有竣工日期的规定，但规定是不一致的，因此关于竣工日期的界定比较混乱。按笔者观点，承包人在约定竣工日期应同时考虑完工和验收的关系问题。工程的实际完工日期、实际竣工日期、验收备案日期三者是有区别的。

1、实际完工日期是指承包人按合同约定的承包范围完成工程所有内容的日期，但不一定代表合格，即合同义务未全部履行完毕，实际完工日期不是竣工日期。

2、验收合格日期是指承包人完成合同约定的全部内容后，向发包人递交工程竣工报告，发包人组织监理、设计、勘察、施工五方人员在质量监督部门监督下验收合格并签署验收合格文件的日期。合同文本中规定的，承包人送交竣工验收报告的日期很容易和递交工程竣工报告日期混淆。因为工程竣工报告与竣工验收报告是两个完全不同的文件，出具报告的主体也不同。一般情况下承包人是不用向发包人送交竣工验收报告的，即使验收同时不能签字盖章，承包人后盖章该报告签字日期也是共同验收日，把送交竣工验收报告日作为竣工验收日是没有道理的，这是关于竣工日期界定不清的一个主要因素。

3、验收备案日期指《建设工程质量管理条例》第49条规定，发包人在工程竣工验收合格之日起15日内，将工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案的日期。该日期是后于竣工日期的，不能与竣工日期混同。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对竣工日期有了明确的规定，该《解释》虽然没有将工程竣工报告和竣工验收报告区分，但对于界定竣工日期已比较明确。鉴于此，承包人在签订协议书第三条时应与发包人协商以如下形式填写：

1、竣工日期（暂定）：200*年**月**日，在开工日期变更基础上相应顺延。

2、在专用条款第32.3条约定，竣工日期争议处理依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第14条规定。