1、简述公共政策的基本特征答:(-)整体性。

公共政策要解决的问题是复杂的。

尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题网结为一整体，相互关联、相互影响。

(二)超前性。

尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。

(三)层次性。

政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。

(四）多样性。

公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。

(五)合法性。

政府行为，是一种特殊的“法人行为”。

体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。

它的规范作用，与道德规范不同。

2、简述公共政策的主要功能答:所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。

它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。

公共政策的基本功能有:(一)导向功能。

公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。

(二)调控功能。

公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。

政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤为是物质利益关系。

(三)分配功能。

公共政策应具有利益的分配功能。

每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题。

换句话说，政策必须鲜明地表示:把利益分配给谁。

这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。

3、简述公共政策主体体系答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织和个人。

它应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。

4、简述公共政策主体能力的内容答:(1)规制社会成员行为的能力。

作为特殊的行为准则，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应该做的，什么是不应该做的;什么是能够做的，什么是不能够做的。

(2)引导公众观念、行为的能力。

公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接决定了对公众观念和行为将产生什么样的引导。

(3)调控各种利益关系的能力。

公共政策是公共政策主体为了实现有效管理选择一种主观最满意的方案的动态过程。

(4)公平分配社会资源的能力。

公共政策的本质决定了公共政策必须立足于解决对社会资源公平分配的问题。

(5)公共政策体系内部的互动及整合能力。

除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统。

一般来说，互动的范围越大、频率越多，越有利于公共政策的民主化、科学化。

5、简述公共政策系统的构成答:公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。

(1)信息系统职责:第一，有计划、有规律、经常性的收集、处理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料。

第二，有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。

第三，研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。

(2)智囊系统职责:1.参与公共决策，提高决策的科学性。

2.为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路。

3.对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。

(3)决断系统职责:1.界定政策问题;2.确定政策目标;3.设计政策方案;4.选择政策方案。

(4)监控系统职责:1.防止政策主体滥用决策权。

2.促使政策内容切合实际。

3.监督执行机构及其人员正确执行政策。

6、简述公共政策体制的类型答:(1)层级结构中的集权制与分权制。

1.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。

2.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策机制。

(2)个人决策模式和集体决策模式。

1.个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式。

2.集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。

具体形式有:(1)历史上的寡头政治。

(2)当代的各种委员会制。

7、试论中国政府在公共决策体制中的地位和作用答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。

现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。

在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中，具有基础性的地位和作用。

我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。

它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。

这种状况决定了我国政府的实际权力大、政策内容广、职能部门多。

同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。

①我国中央政府在公共决策体制中的地位我国中央政府即国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。

它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。

政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。

总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，总理对决策的问题拥有最后决定权。

②我国地方政府在公共决策体制中的地位我国地方政府一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。

政府的部门也基本与中央政府部门对应设置。

地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。

这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。

8、试论述我国政党在公共决策中的作用答:现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。

可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共政策的过程中，都发挥了核心和主导作用。

中国共产党在公共政策中的人用，首先体现在它对国家的政治领导上。

凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。

为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。

党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。

党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省(自治区、直辖市)、市、县的各级党委。

我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。

这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。

9、试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响答:结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下:①职业团体;②群众团体;③工作团体。

我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。

党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。

党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。

从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。

由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。

但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共政策产生日益重要的影响。

10、决策方案应该包括哪些内容答:第一，方案执行的必要说明。

即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

第二，解决决策问题的基本措施。

这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。

第三，明确决策方案对应的阶段。

公共政策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。

因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。

第四，决策方案性质的界定。

即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

第五，方案所需的各种条件的要求。

如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。

11、决策方案评估的标准是什么答:1.效益标准。

效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。

成本越低，收益越大，效益也就越好。

2.方案协调性标准。

方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。

3.方案的适应性标准。

方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。

4.决策方案力度标准。

决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”; 力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。

12、举例说明浴盆模型答:事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。

要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。

依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。

比如:我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可以存在着不少缺陷。

在政策执行初期，存在着相当高的失效率;偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低;耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。

因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。

13、影响我国政策的环境因素有哪些答：影响我国政策的环境因素是多方面的。

其中有（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。

14、简述政策环境因素的基本特征答：（1）多样性；（2）动态性；（3）交叉性；（4）突发性。

15、公共政策评价在公共政策运行中发挥什么作用答:第一，公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。