民用航空法基础
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高等职业教育十二五规划教材
航空服务类专业教材系列
民用航空法基础
国际民航组织的宗旨和目的在于发展国际航行的原则和技术，促进 国际航空运输的规划和发展。保证全世界国际民用航空安全地和有秩序地 发展；鼓励为和平用途的航空器的设计和操作技术；鼓励发展国际民用航 空应用的航路、机场和航行设施；满足世界人民对安全、正常、有效和经 济的航空运输的需要；防止因不合理的竞争而造成经济上的浪费；保证缔 约各国的权利充分受到尊重，每一缔约国均有经营国际空运企业的公平的 机会；避免缔约各国之间的差别待遇；促进国际航行的飞行安全；普遍促 进国际民用航空在各方面的发展。
第12章教材
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学习目标
知识目标
1、掌握国际组织的概念 2、理解国际组织的基本特征
能力目标
正确认知国际民用航空组织和国际 航空运输协会
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目录
12.1 国际组织的概念 12.2 国际组织的基本特征 12.3 国际民用航空组织 12.4 国际航空运输协会
该组织1945年成立，创始成员有31个，目前成员超过 200个。
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12.4 国际航空运输协会
国际航协在会员制度方面设立两种会员制，一是正式会员，为国际 航空承运人，在国际航协的所有会议上拥有表决权；另一种是准会员 ，仅从事国内航空运输的航空公司在一定前提下可以参加，但在国际 航协的会议上没有表决权。
该组织的第一次代表大会于1947年5月在加拿大的蒙特利尔举 行。该组织目前拥有188个成员国，其中36个为常任理事国。
国际民航组织是各主权国家以自己本国政府的名义参加的官 方国际组织，取得国际民航组织成员资格的法律主体是国家，代表 这些国家的是其合法政府。
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12.3 国际民用航空组织
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12.2 国际组织的基本特征
12.2.1 国际组织是国际法主体 12.2.2 国际组织的权利能力和行为能力 12.2.3 国际组织进行活动应遵循的原则
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12.2 国际组织的基本特征
12.2.1 国际组织是国际法主体
国际组织的建立以国际协议为基础的。所以，国 际组织是国际法主体，它具有成为国际法主体所要求 的独立进行国际交往，享受国际法赋予的权利、承担 国际法所设定的义务以及构成国际社会地位平等的实 体3个要素。国际组织在某种程度上已被视为与国家 一样具有一定的权利能力和行为能力的主体。
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12.4 国际航空运输协会
国际航空运输协会，简称“国际航协”（IATA），是 世界范围内国际航空公司间的行业性的民间组织，主要 吸收从事国际航空运输的航空公司参加，也吸收仅从事 国内航空运输的航空公司参加。国际航协的设立原则是 会员自主，属于非政府间的自愿组织。由于世界上大多 数国家的航空公司是国家所有，即使是非国有的航空公 司也受到所属国的强力影响或控制，因此，该组织实际 上是一个半官方组织。国际航协发挥着通过航空运输企 业来协调和沟通政府间政策，解决实际运作困难的重要 作用。
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12.2 国际组织的基本特征
12.2.3 国际组织进行活动应遵循的原则
国际组织进行活动应遵循国家主权平等 原则和平等互利、友好协商原则，因为它 是国家之间的组织，而不是超国家的机构 或国家实体。
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12.3 国际民用航空组织
国际民用航空组织，或通称“ICAO”，是根据1944年《芝加 哥公约》的规定建立的。中国于1944年12月9日成为国际民航组织 的成员国，是创始国之一。1971年11月19日，国际民航组织第74届 理事会第16次会议通过决议，承认中华人民共和国政府的代表为中 国唯一合法代表。自1974年第21届大会起，我国连续当选为二类理 事国。2004年10月2日，在第35届大会上我国高票当选当该组织一 类理事国。在2010年国际民航组织第37届大会上，我国第三次高票 连任国际民航组织一类理事国。
1946年，联合国与国际民航组织签订了一项关于它们之间关系的协议 ，并于1947年5月13日生效。据此，国际民航组织成为联合国的专门机构 。该类专门机构指的是通过特别协定而同联合国建立法律关系的或根据联 合国决定创设的对某一特定业务领域负有“广大国际责任”的政府间专门 性国际组织。但它们并不是联合国的附属机构，而是在整个联合国体系中 享有自主地位。
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12.2 国际组织的基本特征
12.2.2 国际组织的权利能力和行为能力
国际组织的权利能力和行为能力源于国 家的授权，仍然与国家不可同日而语。因此 它作为法律关系的主体具有很大局限性，离 开了成员国的授权，它的主体地位也就随之 消失，它只能在组织章程的授权范围之内进 行国际交往。
1993年8月，中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航 空公司正式加入该组织。1995年7月，中国国际旅行社总社正式加 入该组织成为中国大陆的首家代理人会员。
国际航协成立的目的是:为世界人民提供安全、正常和经济的航空运 输；为会员航空运输企业之间，或同其他市场参与者、有关当局或机 构之间就有关行业的问题的探讨和协商提供论坛；为有关行业的活动 提供广泛的信息并提供统一的服务和研究；同国际民用航空组织、其 他国际组织和区域性航空运输协会进行合作；作为致力于航空运输竞 争和自由贸易的承运人的代表
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12.1 国际组织的概念
国际组织是指两个或两个以上国家或政 府、人民、民间团体基于特定的目的，通过 一定的协议形式而建立的各种机构。
国际组织有广义和狭义之分。广义的国 际组织是指两个以上国家和政府或团体、个 人为特定目的，以一定协议形式建立的国际 活动机构。它既包括政府间的国际组织，也 包括非政府间的国际组织。狭义的国际组织 则仅指政府间的国际组织。