中共苗市镇委员会
苗市镇人民政府
关于印发《苗市镇建立村务监督委员会实施
方案》的通知
各村（居）民委员会、镇直各单位：
《苗市镇建立村居务监督委员会实施方案》已经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

中共苗市镇委员会
苗市镇人民政府
2013年8月16日
苗市镇建立村务监督委员会实施方案
为进一步强化村级民主监督，完善村级民主管理，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、湖南省《关于建立村务监督委员会的意见》（湘办发[2011] 31号）和张家界市《关于建立村务监督委员会的实施意见》（张办[2011]17号）、慈办发[2012]31号文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加强党的领导与促进村民自治相统一，坚持完善制度与加强监督制约相结合，以健全村务监督机构为基础，以完善村级民主监督工作机制为平台，以规范和制约权力运行为核心，以维护村民合法权益为重点，明确监督职责，改进监督方式，形成监督合力，提高监督效能。

二、组织领导
成立镇建立村务监督委员会工作领导小组，镇党委书记陈俊平任组长，镇长吴辉任副组长，唐持、胡凯、向梅芳、吴韬、王科兵、柴依润、王哲、吴扬平、郑安元为成员。

领导小组下设办公室，王哲同志任主任，办公地点设在镇民政所。

三、工作目标
有效整合村级民主理财小组、村务公开监督小组、农民监督员等监督力量，其职能并入村务监督委员会。

健全完善以村党组织为领导核心、以村民会议或村民代表会议为决策机构，以村民委员会为管理执行机构、以村务监督委员会为监督机构的村民自治组织体系。

四、建立方式
村务监督委员会是村民自我管理、自我监督的群众性组织，由村民代表会议选举产生，任期与村民委员会相同，可连选连任。

五、建立步骤
（一）宣传发动阶段（5月15日至7月31日）。

建立村务监督委员会是一项全新的工作，各村（居）、镇直有关单位要充分利用会议、新闻媒体、墙报、标语等形式开展宣传发动工作，把建立目的阐明、道理说清、意义说透，使广大村干部和群众理解和支持这项工作。

（二）确定职数阶段（8月1日至20日）。

村务监督委员会一般由3名成员组成，其中主任1名，委员2名。

（三）推选成员阶段（8月20日至9月20日）。

1、提名候选人。

由村支两委召集本村三分之二以上村民代表，以无记名方式，根据简单多数原则提名村务
监督委员会最初候选人。

其成员须符合下列条件：（1）依法拥有选举权和被选举权的本村村民；
（2）思想政治素质好，遵纪守法、坚持原则、公道正派；
（3）热心本村公共事业，在群众中有较高威望
（4）具备一定政策水平、财会知识和经营管理能力；
（5）原民主理财小组、村务公开小组成员及农民监督员可重点推荐；
（6）非村支两委成员、小组长及其近亲属，非违法生育人员；
（7）非“民运成员”、“法轮功分子”、刑满释放人员以及宗教、黑恶势力等人员。

2、审查并公告。

提名候选人产生后，由村支两委组织对提名候选人进行资格初审，初审后的候选人上报镇党委。

镇党委对候选人审核把关，确定正式候选人，并及时召集所有正式候选人集体谈话。

正式候选人应该多于当选人1至2人。

正式候选人审核通过后分村进行公告，公告时间为7天，7天后才能进行正式选举。

3、正式选举。

在确定的投票选举日，由村支两委主持召开村民代表会议，核定参选人数，村名代表三分之二以上人数参加，实行无记名投票；村务监督委员会主任、委员须分别选举产生；投票结束后，由选举工作人
员当场票、唱票、计票；过半数同意，选举有效；村支两委当场公布选举结果。

镇党委选派工作人员参与推选大会，全程监督，确保选举工作公开、公正、公平，程序合法。

4、候补。

当选人员不足3人的，由村支两委按程序召集村民代表会议对缺额成员进行候补。

5、张榜公布。

各村（居）选举完成后，要将当选的村务监督委员会成员名单在人户集中、便于观看的地方进行张榜公布，并将选举结果上报镇人民政府备案，由镇纪委为当选人员颁发当选证书。

（四）总结上报阶段（9月21日至25日）。

村务监督委员会选举产生后，要认真搞好工作总结，于9月25日前，将村务监督委员会成员名单、工作总结及时报送县民政局。

10月份县里将对此项工作进行检查验收。

六、职责、管理和保障
（一）村务监督委员会的职责
1、对村级重大决策进行监督。

列席村支两委召开的关系本村经济社会发展的重大决策会议，对不按制度和程序作出的决策提出纠正建议。

2、对村务公开情况进行监督。

审查村务公开的内容、方式、时间和程序。

如公开情况不符合规定或村民合理要求，应督促及时重新公开。

3、对村集体“三资”情况进行监督。

对村级财务事项按月或按季进行审查，未经村委监督委员会审核盖章的票据，镇财务代理服务中心不得入账；全程监督村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动；参与镇对村财务的年度审计和对村干部任期经济责任审计。

4、对村干部廉洁履职情况进行监督。

发现村干部有违纪违规行为的，及时向村党组织、镇纪委反映，并协助进行调查。

每年通过村民代表会议对村“两委”成员廉洁履职情况进行1至1次民主评议。

5、对村民会议或村民代表会议授权的其他事项进行监督。

（二）村务监督委员会的管理
1、依法依规履行职责。

要严格依法依规履行监督职责，对村务决策及执行情况提出意见建议，帮助、督促整改；要通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。

要健全内部工作制度，建立工作台账和档案，如实记录工作开展情况。

2、积极支持村支两委工作。

要支持和配合村支两委正确履行职责，积极建言献策，帮助做好村民的思想政治工作，协调处理矛盾纠纷。

3、认真接受考核考评。

要向村民代表会议报告工作，接受对其履职情况的民主评议。

要接受村民代表会议的信任度测评，测评结果向全体村民公布。

村务监督委员会成员，测评信任票数达不到应到会人数一半的；任职期间发生违纪违法行为被查处的；有五分之一以上村民或三分之一以上村民代表提议要求罢免的，由村民会议或村民代表会议罢免其资格，并按有关程序补选缺额成员。

4、努力提高工作水平。

要认真学习法律法规和业务知识，积极参加镇和县市有关部门组织的学习培训活动。

（三）村务监督委员会的保障
1、村务监督委员会选举产生后，原村务公开监督小组、民主理财小组自然终止，公章一律作废，其职能由村务监督委员会履行。

村务监督委员会在村部挂牌办公。

由县民政局统一定制“慈利县××乡（镇）××村村务监督委员会”牌子和公章，各村以镇为单位到县民政局购买。

2、县财政和镇政府根据村务监督委员会工作性质和要求，按村干部误工补贴的一定比列核算其成员误工补贴，并将其日常工作经费和成员误工补贴纳入财政预算。

3、各乡镇党委、政府对村务监督委员会加强业务指导，及时帮助解决工作中的实际问题。

各乡镇设立财经
监管中心，对“三资”实施统一监管；规范村务公开，强化民主管理；村支两委积极支持并自觉接受村务监督委员会的监督。