（发展战略）县战略发展规划平泉统筹城乡发展战略规划说明书中国城市规划设计研究院2010年7月项目名称：平泉统筹城乡发展战略规划委托方（甲方）：平泉县建设局承担方（乙方）：中国城市规划设计研究院国家事业法人代码：40001083—0城乡规划编制资质证书等级：甲级城乡规划编制资质证书编号：[建]城规编第（081001）院长：教授级高级城市规划师总规划师：教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章：规划设计编制完成时间：2010年7月15日编制单位：中国城市规划设计研究院城乡所主管所长：蔡立力教授级高级城市规划师主管主任工：刘泉高级城市规划师编制人员名单：项目负责人：陈鹏教授级高级城市规划师茅海容高级城市规划师项目参加人：卓佳城市规划师北京市东方智信管理咨询有限公司参加人员：田江新高级咨询师中科院地理所参加人员：梁涛研究员目录前言81 平泉统筹城乡发展的背景与意义91.1 战略背景91.1.1 我国开始进入城乡统筹发展的历史时期91.1.2 河北省推动城乡一体化发展的战略部署111.1.3 平泉初步具备统筹城乡发展的基础条件121.2 战略意义131.2.1 有利于整合资源加快发展，打造“繁荣平泉”131.2.2 有利于逐步缩小城乡差距，构建“和谐平泉”131.2.3 有利于整体改善生态环境，塑造“魅力平泉”142 平泉统筹城乡发展的战略条件152.1 四项优势152.1.1 丰富的自然资源152.1.2 深厚的人文底蕴192.1.3 独特的区位交通条件192.1.4 良好的经济发展势头212.2 三大机遇242.2.1 平泉进入双高时代242.2.2 平泉在承德市发展定位的提升302.2.3 国家及省发展战略效应叠加312.3 三点不足332.3.1 经济基础不稳固332.3.2 功能定位不明晰352.3.3 水资源严重短缺362.4 两个挑战382.4.1 面临国际“双重危机”382.4.2 面临周边县市的激烈竞争392.5 小结：成绩与问题402.5.1 主要成绩402.5.2 关键问题413 平泉统筹城乡发展的战略构想423.1 发展思路423.1.1 指导思想：四个坚持423.1.2 发展战略：双升战略423.2 总体目标443.2.1 目标定位：一流的生态型中等城市443.2.2 城乡统筹目标：构建新型城乡关系473.3 分项目标483.3.1 城乡经济携手并进483.3.2 城乡社会平等和谐493.3.3 城乡生态环境友好503.3.4 城乡文化共同繁荣503.3.5 城乡体制健全统一524 平泉统筹城乡发展的战略任务534.1 统筹城乡发展规划和空间布局534.1.1 基本要求534.1.2 任务重点544.2 统筹城乡产业发展554.2.1 基本要求554.2.2 任务重点564.3 统筹城乡社会管理574.3.1 基本要求574.3.2 任务重点574.4 统筹城乡基础设施与生态环境建设584.4.1 基本要求584.4.2 任务重点594.5 统筹城乡公共服务与社会事业发展604.5.1 基本要求604.5.2 任务重点604.6 统筹城乡劳动就业与社会保障614.6.1 基本要求614.6.2 任务重点625 平泉统筹城乡发展的战略举措645.1 做大做强中心城市，提高辐射带动能力645.1.1 措施依据：集聚、跨越的发展阶段645.1.2 措施关键一：创建一流中等城市675.1.3 措施关键二：打造“一心四极”705.2 着力扶持中心村镇，完善城乡功能体系745.2.1 措施依据：缺乏适宜的城乡功能组织平台745.2.2 措施关键一：划分功能板块，确定中心城镇755.2.3 措施关键二：制定差异化的村庄发展策略825.3 紧扣结构调整主线，构建特色产业体系855.3.1 措施依据一：现有产业体系的不足855.3.2 措施依据二：宏观背景下的必然选择915.3.3 措施关键一：融入区域经济版图915.3.4 措施关键二：突出低碳循环经济935.3.5 措施关键三：合理选择主导产业965.4 集聚发展商贸物流，打造区域流通中心1005.4.1 措施依据：区位与交通发展有喜有忧1005.4.2 措施关键：高瞻定位＋集聚发展1055.5 提高资源保障程度，增强持续发展能力1075.5.1 措施依据一：水资源已成瓶颈1075.5.2 措施依据二：土地利用效率低1105.5.3 措施关键一：开源与节流并重1125.5.4 措施关键二：合理利用缓坡地1135.6 塑造生态安全格局，优化美化城乡环境1155.6.1 措施依据：生态重要而脆弱1155.6.2 措施关键一：塑造县域生态安全格局1175.6.3 措施关键二：着力打造“3S”城市1205.7 挖掘内涵创新建设，提升城乡文化品位1235.7.1 措施依据：文化资源优势缺乏转化1235.7.2 措施关键：寻求整合主题与突破口1255.8 健全体制完善制度，夯实城乡一体基础1315.8.1 措施依据：制度障碍解析1315.8.2 措施关键：以土地制度为核心1326 平泉统筹城乡发展的保障与建议1386.1 战略实施保障1386.1.1 思想保障：科学规划，统一思想，提高认识1386.1.2 组织保障：加强领导，部门协作，社会参与1386.1.3 运作保障：分类指导，典型示范，有序推进1396.1.4 资金保障：强化财政，激活金融，项目引资1406.1.5 制度保障：落实责任，严格考核，强化基层1416.2 政策扶持建议1416.2.1 政策倾斜支持1416.2.2 区域合作支持1426.2.3 制度创新支持142图纸目录143专栏一案例借鉴：高速公路和高铁建设对城市的影响24专栏二平泉与国内一流中等城市的差距43专栏三平泉建设一流生态型中等城市的基础44专栏四山东红云：跨区域合作的典范90专栏五商贸名城义乌和庆云的发展经验及启示100专栏六华西村的土地资本化132前言平泉具有众多发展的优势条件，包括人文底蕴深厚、资源优势明显、交通区位独特、产业体系健全等。
当前也面临几个重大的发展机遇：一是区位交通地位的进一步提升，尤其是高铁站的设立将使平泉县进入首都一小时经济圈，这对平泉是一个质的飞跃。
二是平泉城市规模的升级，平泉县县城今后将从一个小城镇发展为一个中等城市，这种规模等级的提高，将带来经济要素集聚效应的大幅增强，有助于平泉经济发展步入新的快车道。
三是国际国内对绿色环保的日益重视，这不仅有助于平泉县保护自身优越的自然生态环境，更有助于平泉县利用资源优势大力发展环保型产业，而平泉县已经具备了良好的开端和基础。
然而，上述有利条件固然是平泉快速发展尤其是实现跨越式发展的基础和保障，但如果没有科学的规划与决策，就无法得到充分地整合与利用，优势的发挥也就无从谈起。
更深层次地看，我们还必须清醒而辩证地认识这些“有利条件”，优势与劣势易于转化，机遇和挑战总是并存：深厚的历史积淀也可能形成趋于保守的文化氛围；丰富的资源也容易导致形成固化的路径依赖；独特的区位条件，既有大发展的潜在空间，也有腹地被周边更大城市瓜分的危险；高速铁路会带来便捷的交通联系，但由于其非均衡效应（进一步向枢纽集聚），也可能带来沿线与次级节点的相对衰退；城市规模等级的提升，如果没有很好的应对，有可能带来功能混乱和交通拥堵等问题。
因此，只有将更加务实的态度、更加超常的魄力、更加前瞻的理念巧妙地结合起来，才能化弊为利，更充分、更有效地发挥资源组合的积极效应。
城市规划正是理清思路、统一认识、实现上述目标的重要手段，平泉县近年来也十分重视规划的作用，在有的领域甚至走在全国县级前列，但却始终欠缺一个宏观、综合、高瞻远瞩式的发展战略规划！本次规划将以坚实的研究为基础，帮助平泉县重新审视与整合自身的优势与劣势，积极应对面临的机遇和挑战，为平泉将来更好更快地发展提供科学支撑！1平泉统筹城乡发展的背景与意义1.1战略背景1.1.1我国开始进入城乡统筹发展的历史时期近些年来，城乡差距扩大已成为影响我国社会和谐稳定的关键因素。
据有关部门测算，目前我国的城乡收入比已接近3.5倍，如果考虑隐性收入和福利补贴等因素，这一差距甚至可能高达5～6倍。
图1-1改革开放以来我国城乡收入差距变化根据统计资料分析得出的一个收入分配变化与经济增长关系的规律，即在经济增长的早期收入分配趋于恶化，在经济增长的后期收入分配趋于改善的所谓“库兹涅茨效应”，揭示了工业化过程中一国的经济发展水平与社会贫富差距水平（基尼系数）之间的相互关系。
但库兹涅茨效应不能成为我们漠视收入差距不断扩大的理由。
有研究表明，改革开放以来中国社会的发展与公平关系基本符合上述的“库兹涅茨倒U型曲线”规律，并且仍然处于不断上升的曲线左侧，尚未达到临界转折点，表明贫富差距还有进一步扩大的可能。
图1-2改革开放以来我国居民基尼系数及库兹涅茨曲线远景模拟（数据来源：综合官方统计及学术研究材料绘制，图中纵轴数值为实际基尼系数乘以100）但我国目前的基尼系数已超过国际警戒线，尽管对基尼系数的测算以及国际经验数值在中国的适用性均存在一定的分歧和争议，但至少我们不能再任由贫富差距的自然发展，坐等库兹涅茨曲线临界拐点的出现，这其中的重要一环就是要通过统筹城乡发展，抑制城乡差距进一步扩大，来改善整个社会的收入分配关系，消除潜在的社会不稳定风险。
图1-3经济发展阶段与基尼系数的关系（注：图中倒U型实线为自然发展的库兹涅茨曲线，倒U型虚线为政策干预下的库兹涅茨曲线。
）进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新阶段，步入在世界下中等收入国家行列中推进发展的新阶段，跨入工业化中期的发展阶段，党和国家提出统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，这既是我国社会经济发展的重大战略，也是平泉社会经济全面协调可持续发展、不断推进全面建设小康社会进程的重大战略任务。
1.1.2河北省推动城乡一体化发展的战略部署在新的历史条件下，河北省委省政府抓住我国经济社会发展转移的战略机遇，提出建设沿海社会经济发展强省战略，确定了全省社会经济社会科学发展、和谐发展、全面发展的奋斗目标。
尤其值得关注的是，为积极探索统筹城乡发展新路径，推动全省城乡经济社会一体化发展，省委、省政府下发《关于统筹城乡发展一体化试点工作的指导意见》，安排全省统筹城乡发展试点工作。
试点工作分市、县两个层面推进实施，其中唐山为试点市，平泉县、涿鹿县等10个县（市）为试点县，其试点期限自2009年10月起至2012年12月。
试点工作以统筹城乡发展为主线，坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”，即以城镇面貌“三年大变样”为抓手加快城镇化进程，以新民居建设为重点加快新农村建设进程，着力推进体制机制和制度创新，突破城乡二元结构制约，探索“以工促农、以城带乡”的发展路径，不断完善促进城乡发展一体化的政策体系，为推动全省统筹城乡发展积累经验。