自然资源局十四五工作思路意见建议
总体工作思路：认真贯彻落实市委、市政府的重大决策部署，坚持以提高资源配置和利用的质量和效益为核心，主动适应新常态，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，全面加强生态建设，全面推进法治国土建设，为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑和保障。

总体工作任务：未来五年，国土资源对经济社会发展的制约得到缓解，土地节约集约利用程度明显提高，以市场为主导的资源配置体系比较完善，国土资源管理参与宏观调控的能力进一步增强。

耕地保有量基本稳定，基本农田建设力度显著增强，土地利用总体规划和年度计划执行情况良好。

国土资源产权制度进一步改革和完善，基础业务建设全面加强。

矿产资源综合利用水平明显提高，结构和布局进一步优化，地质灾害监测逐步深化，地质生态环境明显改善，大规模土地整理取得重大进展。

土地和矿产资源违法违规行为得到有效控制，案件查处协调机制逐渐立健全，执法监察体系不断完善，土地管理行为日益规范。

为实现上述目标，国土资源管理着重抓好以下几个方面工作：
一、保障用地，助推X协调发展。

（一）大力推进资源的节约集约利用。

珍惜和合理利用资源，充分挖掘已利用土地潜力，推进土地的节约集约利用。

一是用好增减挂钩政策，强力推进建设用地转征报卷工作，为项目建设提供用地保障。

二是加大闲置土地清理。

利用国土部动态监测监管系统，加强土地供后监管。

对认定疑似闲置用地，加大监查力度。

对闲置一年不足两年的，收取闲置费并督促企业尽快开工建设。

对认定闲置土地的，按照《闲置土地处置办法》依法进行处理，防止土地长期闲置。

三是做好工矿废弃地试点的实施工作。

四是努力盘活存量建设用地。

鼓励建设项目利用原有厂区土地进行增资扩建或改造。

（二）围绕保增长这一主线，做好项目建设用地需求。

合理分配用地指标，在严格控制建设用地总量的前提下，优先保障中央投资扩大内需项目、重大民生工程、和省、市重点项目用地等项目的用地需求。

一是围绕《X协同发展规划纲要》的战略部署，编制X地区土地规划。

科学确定X地区国土开发利用的规模、结构、布局和时序，合理确定区域国土开发强度。

二是从严实施土地规划，严格控制土地规划调整与修改工作，从严从紧管理土地，不符合土地规划的项目用地，一律不予审批、供地。

三是建立土地、发改、规划等部门的沟通协调机制，加强城乡规划、产业发展规划与土地规划的衔接，优化产业布局，为X协同发展拓展空间。

二、严格管理，全面推进资源保护工作。

（一）切实加强矿产资源管理。

持续推进找矿突破战略行动，继续加强基础地质工作。

规范地热资源管理，提高地热资源利用效率，坚决打击违规盗采行为。

积极探索利用浅层地热资源，鼓励引导开发建设单位应用地源热泵技术。

强化管理，进一步维
护和巩固我市整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，继续完善政府主导、部门联动、广泛宣传、社会参与的共同责任机制，切实加强对无证采矿、越界采矿等违法行为的预防和查处工作，坚决遏制违法采矿出现反弹，实现矿产资源开发秩序持续好转。

（二）切实保护耕地和基本农田。

切实加大耕地保护工作力度，严格落实耕地保护责任制，按照省政府批准下达的耕地保有量指标落实耕地保护责任。

严格保护基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。

同时，切实加大补充耕地工作力度。

严格执行耕地占补平衡政策规定，全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地数量和产能双平衡。

加强补充耕地项目立项和实施管理，统筹安排项目选址和布局，优化项目设计，严格工程实施和监管，确保工程建设质量。

特别是X山山前平原x个县，要加快土地整治示范区项目建设，力争增加更多的补充耕地储备，为建设用地报批提供保障。

（三）加强地理信息工作。

推进地理国情普查，加快推进全市数字城市基础建设，进一步加强地理信息机构建设，加快编制“十四五”基础测绘规划，推广应用国家坐标系，深化X地理信息协作。

（四）强化国土资源执法监察。

强化各级自然资源与规划部门的执法监察责任，健全各项执法监察工作制度。

继续做好土地矿产卫片执法检查工作，同时加强日常巡查，加大
打击力度，坚决遏制新增违法建设用地。

（五）做好维护权益工作。

坚持依法依规征地，严格履行征地程序，妥善化解征地矛盾。

健全完善解决信访突出问题的工作机制，促进信访工作法制化。

三、稳妥推进改革，全面建设法治国土。

（一）加快推进不动产统一登记制度。

认证贯彻落实《不动产登记暂行条例》，加快推进市县两级不动产登记职责整合、机构整合、资料移交、系统对接，设立同一窗口，颁发统一证书。

（二）健全和完善土地有偿使用制度。

一是进一步规范招拍挂出让行为，确保土地资产收益最大化。

二是做好土地储备融资工作，为城市建设提供资金支持。

三是强化土地资源管理，进一步加强土地用途管制，规范国有土地使用，对不按照批准的用途使用国有土地的，依法责令纠正或处罚。

（三）全面建设法治国土。

严格依法履行管理职能，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。

健全依法决策机制，切实将公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

严格公正文明执法，完善执法程序，落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度。

进一步规范政府信息公开工作，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

四、建议。

（一）加深对“十四五”规划的认识。

市“十四五”规划是未来五年全市发展战略、定位、目标、重要任务等总体部署，将对重大建设项目、重要政策措施、重大生。