良种补贴政策解读［主持人］：良种推广补贴是一项重要的惠农政策，今年我省继续实施良种推广补贴政策。
今天下午，我们特地请到省农林厅有关领导，为大家介绍良种推广补贴政策以及我省实施良种推广补贴的区域及规模、补贴品种、供种企业、种子价格确定等有关内容。
［2007-5-11 15:02:11］［张耀钢］：谢谢主持人。
各位网友下午好。
［2007-5-11 15:04:10］［张耀钢］：好的。
“良种推广补贴”是我国在加入世界贸易组织（WTO）后，利用WTO《农业协议》等有关规则，出台的第一个农业补贴政策。
为了推进我国优势农产品区域布局，提高农产品市场竞争力，20 02年农业部组织制订了包括专用小麦、高油大豆在内的11种主要农产品的《优势农产品区域布局规划（2 003-2007）》。
同年，由财政部、农业部启动实施了东北高油大豆示范良种推广补贴项目，现已扩大到水稻、小麦、玉米、大豆、棉花等主要农作物。
在国家良种推广补贴政策的带动下，部分省也安排资金实施了良种推广补贴。
［2007-5-11 15:05:24］［主持人］：我们江苏是从什么时候开始实施这一政策的？［2007-5-11 15:06:17］［张耀钢］：我省是从2003年开始实施国家小麦良种推广补贴项目的，2004年开始实施省级水稻良种推广补贴项目，今年又实施了国家棉花良种推广补贴项目。
几年实践证明，这一政策深受基层干部和广大农民的欢迎，为促进粮食生产起到了重要作用。
［2007-5-11 15:07:18］［主持人］：除了良种推广补贴外，我知道还有粮食直补、农资增支补贴、农机补贴等政策，那么良种推广补贴与其他补贴政策有什么区别呢？［2007-5-11 15:07:51］［张耀钢］：粮食直补是对农民种粮进行直接补贴，农资增支综合补贴是针对柴油、化肥、农药、农膜等农业生产资料价格上涨的实际，对种粮农民实行的增支性补贴，两者目的都是鼓励农民发展粮食生产。
农机推广补贴是对农户购买大中型农机具进行补贴，目的是推进农业机械化生产。
良种推广补贴是对优势区域的优势品种进行补贴，与品种直接挂钩，是特惠制，除了减少农民购种成本外，更重要的目的是引导农民使用良种，提高优势农产品品质和竞争能力。
［2007-5-11 15:08:22］［主持人］：都是补贴，是不是可以把良种推广补贴和粮食直补、农资增支补贴合并起来，全部补钱，这样农民也同样得到实惠呀？［2007-5-11 15:09:25］［张耀钢］：首先要说明的是：这几种补贴的目的不同，前面已介绍过，粮食直补是鼓励农民发展粮食生产，农资增支综合补贴是应对农资价格上涨实行的直接补贴，而良种推广补贴主要是提高优势农产品质量和竞争能力，需要与优质良种相挂钩，有特定的补贴对象，不能简单地合并成直补。
其次是良种推广补贴仅补贴部分地区的部分农民，属于特惠制，而直补、增支补贴是只要种就补，属于普惠制，两者不便于合并。
［2007-5-11 15:10:28］［张耀钢］：我省良种推广补贴以政府统一采购优惠价供种到户，农民得到的实惠不仅不会打折，而且通过竞争谈判降低了种子的零售价，还带动整个市场上种子零售价下降。
另外，购买政府推介的良种，质量上有保证，一旦发生重大种子质量事故，责任主体更加明确，更容易保护农民利益。
［2007-5-11 15:11: 37］［主持人］：是不是所有种植小麦、水稻、棉花的农户都能享受到良种推广补贴？为什么有的农民买了种子却没有补贴？［2007-5-11 15:14:16］［张耀钢］：不是所有农户都能享受良种补贴。
只有在良种推广补贴项目区范围内、并愿意购买政府推荐的优良品种的农户才能享受到良种推广补贴。
［2007-5-11 15:14:52］［主持人］：为什么要作这样的规定？［2007-5-11 15:16:23］［张耀钢］：这是因为良种推广补贴主要目的是推广良种，促进优势区域布局，实现良种规模化连片种植，提高农产品品质和市场竞争力。
良种推广补贴项目区的少数农民如果不愿意购买政府推介的品种，也同样不能享受到良种推广补贴。
当然，当级农业部门有责任有义务积极宣传良种推广补贴政策的意义，引导农民选用良补品种。
［2007-5-11 15:17:18］［主持人］：目前我省良种补贴规模有多大？能不能扩大？［2007-5-11 15:18:02］［张耀钢］：目前我省的小麦、水稻良种补贴面积只占到实际种植面积的30％左右，所以补贴项目区外的干群意见较大。
对此，我们已建议国家和省财政，从公平公正、减少矛盾的角度出发，良种推广补贴的规模最好扩大到优势区域作物种植面积的60％左右，并在补贴工作有基础、农民素质水平高的地区试行整体推进。
随着国家支农力度加大，良种补贴制度不断完善，今后良种补贴规模很有可能扩大。
［2007-5-11 15:18:44］［主持人］：好像不是每个地方都能享受这一政策的，良种推广补贴区域是怎么确定的？［2007-5-11 1 5:19:55］［张耀钢］：良种补贴区域主要是根据《江苏省优势农产品产业化发展规划（2003-2007年）》，选择生产基础好、商品率高、产业化带动力强的主产县的优势区域实施，同时兼顾经济薄弱地区。
小麦重点安排在沿江沿海优质弱筋小麦优势区、淮北北部陇海线优质强筋小麦优势区以及里下河、沿淮优质中筋配麦优势区；水稻重点补贴优质粳稻生产，主要安排在淮北中熟中粳、里下河及沿海迟熟中粳、沿江早熟晚粳3个粳稻优势区；棉花重点安排沿海、淮北两大棉区。
［2007-5-11 15:21:05］［主持人］：良种推广补贴是如何补贴到农户的？［2007-5-11 15:25:13］［张耀钢］：我省良种推广补贴是通过省政府采购中心统一招标确定供种企业，以扣除补贴后的优惠价格统一供种到户，供种与补贴、良种与良法同步到位。
［2007-5-11 15:25:49］［主持人］：今年我省棉花补贴哪些品种？［2007-5-11 15:34:02］［张耀钢］：今年我省棉花补贴品种有16个：苏棉22号、楚杂180、盐抗杂1号、南农6号、南农7号、泗杂3号、苏杂棉66、苏棉19号、徐杂3号、苏棉20号、苏杂3号、南抗3号、苏杂201、科棉3号、科棉4号、鄂杂棉10号。
［2007-5-11 15:35:07］［主持人］：供种企业和良种价格是如何确定的？［2007-5-11 15:38:03］［张耀钢］：供种企业和良种价格由省政府采购中心按照法定程序，采用合理的采购方式，如“竞争性谈判”方式等，对项目所需良种实行省级政府采购确定。
［2007-5-11 15:38:38］［主持人］：今年良种补贴的供种价格是多少？［2007-5-11 15:39:11］［张耀钢］：不同类型的水稻（棉花、小麦）品种供种价格并不一样，同一品种的价格在不同的县也不一定相同，具体到某个县某个品种的价格可以向当地农业部门咨询。
在良种推广补贴政府采购中，为了有效控制种子价格，一般按照普通品种、保护的新品种、保护的非新品种分为三个类型，在物价部门的监督指导下，还分别设定最高限价。
［2007-5-11 15:40:39］［主持人］：现在良种推广补贴大多数是本地种子公司中标，对其他种子公司是否公平？这种方式是否有利于新品种推广？［2007-5-11 15:44:27］［张耀钢］：首先要说明的是：我省良种推广补贴供种企业和良种价格的确定是严格按照法定程序进行招标采购的，补贴品种也是根据规定要求确定的，对所有企业和品种一视同仁，程序完全公开、公平、公正。
［2007-5-11 15:44:56］［张耀钢］：从实践来看，目前确实以本地企业中标为主，主要原因有：一是本地企业在本地供种确实具有一定优势。
目前县级种子公司大多是原县级国有种子公司改制而来，熟悉当地农业生产，供种成本低，具有价格优势。
二是目前省内竞争力强的大型种业企业还不多，而且其经营策略并非直接面向农户。
此外，良种推广推广补贴要求企业具备供种到户能力，异地中标企业在供种到户上存在一定困难。
三是个别地方确实存在地方保护主义。
个别地方在实施区域确定、补贴品种选择等方面，倾向于考虑本地企业特点和能力。
随着国办2006（40）号文件要求到今年6月30日止，农业行政主管部门的种业企业必须改制到位，彻底分离脱钩，地方保护将会淡化并逐步消失。
［2007-5-11 15:45:52］［主持人］：张厅长，有个网名为“燕子”的网友问了这样一个问题：如果种子企业想参加良种推广补贴政府采购投标，对供种企业有什么要求？［2007-5-11 15:47:26］［张耀钢］：参加我省良种推广补贴政府采购的种子企业应当具有以下资质条件：一是省内或国内（仅限棉花良种补贴）具备种子生产和经营资质的独立法人，证照齐全，生产经营常规种子企业注册资金在100万元以上，杂交种子注册资金在500万元以上，省外企业注册资金在3000万元以上；二是必须具有合法种子来源，能提供与项目县实施良种推广补贴任务相匹配的品种及种子数量；三是谈判项目种子质量符合国家粮食作物种子质量标准，提供种子质量检测报告；四是确保独占许可品种合法经营，须有独占许可使用权单位的授权证明；五是参加谈判供应商信誉好，近两年未出现重大供种质量事故，提供项目县农业主管部门出具的企业信誉证明；六是能够承诺成交后按合同规定供种并做好有关配套服务工作；七是能够严格按照《农作物良种推广项目资金管理暂行办法》等文件要求执行。
［2007-5-11 15:49: 11］［主持人］：如果想参加某个县的良种补贴竞标，但当地县农业局不让参加，怎么办？［2007-5-11 15: 51:02］［张耀钢］：任何单位和个人不得阻挠、限制种子企业自由参加良种补贴政府采购活动。
我们要求项目县农业行政主管部门无条件为投标企业出具信誉情况证明，并作为企业参与投标的必备资质条件之一。
如果出现当地农业部门无故不出具信誉情况证明，种子企业可以向我们反映，经过我们同意也可以直接参加政府采购竞标。
当然，我们希望种子企业尽量与农业局沟通好，因为一旦中标的话，供种到户的工作需要当地农业部门的配合。
［2007-5-11 15:51:25］［主持人］：如何确保良种推广补贴项目规范实施？［2007-5-11 15:53:18］［张耀钢］：主要从四个方面确保良种补贴规项目范实施：一是实行目标考核责任制。
我厅与各项目示范县签订了责任状，各项目县也层层签订责任状，实行目标考核管理。
二是实行补贴资金报账制。
项目县财政部门在供种前预拨50～70%项目资金给供种企业，剩余资金待供种企业供种结束后凭供种清册和销售发票等报账材料结算拨款。
三是实行村级公示制。
供种补贴结束后，要求所有项目区以村为单位实行“四公开”，将补贴金额、补贴农户、补贴数量、供种价格等进行公示，并公布举报电话，接受群众监督。