关于铁路安全风险管理工作的思考与建议我在铁道部办公厅工作期间，曾参与很多次运输安全工作调研、会
议筹备、文件起草工作。

由于长期养成的习惯，我到出版社工作后，也特别注意了解运输安全工作情况，通过与各层次人员交流，了解
到较多情况，结合学习领会盛部长在多次会议上的讲话精神，对如
何做好运输安全工作进行了认真思考和研究。

安全风险管理思路的确立和实施，是铁路安全工作的创新和发展，
对规范安全管理、强化安全关键和过程控制、实现安全有序可控具
有重要意义。

但是，前一阶段，我阅读报纸等媒体大量刊载的有关
安全风险管理的文章和报道，感到内容有些过于宽泛，有的观点和
做法也欠准确和成熟，担心因此而冲淡了主题，影响各级干部对安
全风险管理关键和实质的正确把握。

为此，我就如何突出重点、把
握关键，更有效地实施安全风险管理，提出几点不成熟的建议，供
参考。

一、加强安全管理重在解决好干部“不作为”、“虚作为”的问题
“问题在现场，原因在管理，根子在干部”，深刻揭示了安全工作
最本源、最致命的问题。

干部不作为、虚作为，就会导致安全工作
在落实这个最关键环节出现问题。

这是许多本可防止的事故屡屡发
生的主要症结所在。

“不作为”，就是该做的事不去做，或者做得不到位。

从现象上看，受前些年铁路风气滑坡和社会不良风气的影响，在一些干部中，比
较普遍地存在着浮躁心理、虚荣心理、追求享受心理，缺乏主动负责、认真负责的精神，不愿意吃苦，不愿意做深入细致的工作，对
难解决的问题避而远之，能推脱的工作尽量推脱。

有的干部下基层，只是浮光掠影，走走形式，既发现不了实质问题，更消除不了安全
隐患。

有的违章作业问题，有的威胁安全隐患，长时间摆在那里，
干部下去多次，就是不能发现，不能解决，终酿事故。

在分析事故、研究问题时，往往是浅尝辄止，责任一定，找出几个浅层次原因，
提几条原则性措施，就万事大吉，问题看似解决了，实则教训没有
真正吸取，管理没有真正加强，隐患没有真正排除。

这样的态度和
做法，重蹈事故覆辙就不奇怪了。

“虚作为”，某种程度上也可以说是“乱作为”。

从现象上看，有
的干部不愿意学习研究业务，对专业知识、现场管理一知半解，到
了现场只能抓一些“鸡毛蒜皮”之类的小事，起不到应有作用。

有
的干部受虚荣心、功利心驱使，对能出成绩、领导看得见的工作，就认真做，对不容易出成绩的工作，则能躲就躲，能推就推。

有的干部自己不懂业务，却很傲慢，到了现场经常是耍权威，盲目发号施令，说的多是外行话。

对这样的干部，职工是很反感的。

有的干部习惯于以自我为中心，抓安全管理存在着较大随意性，甚至脱开规章标准去指挥，去要求。

这与科学管理的要求是格格不入的，也是非常有害的。

解决干部“不作为”、“虚作为”的问题，必须从严管理干部，这是铁路运输安全工作能否做到严格管理、规范管理，安全生产能否有序可控的关键。

1．整肃干部作风。

坚决克服不良作风，大力树立良好作风。

一是要自觉主动积极地履行管理责任。

认真对待每一个影响安全的问题，主动、积极地去解决，不拖延，不敷衍。

敢抓敢管，敢于负责，不回避矛盾，不养痈遗患。

二是要扎扎实实做事。

肯于吃苦，肯于做艰苦细致的工作。

不慕虚荣，不玩花哨，不做表面文章，一步一个脚印，一个环节一个环节地抓落实。

三是要尊重和依靠科学。

正常情况下，按程序、标准操作，是对安全最可靠的保障。

各层级、各岗位的干部，都应牢固树立规则意识、程序意识，按程序办事、按标准做事，做到管理制度化、规范化，克服和杜绝随意性的做法。

要用科学管理的思想和方法，去研究解决安全生产遇到的新问题，
提高安全工作的针对性、有效性。

2．加强干部培训。

干部要懂管理、懂专业，这是提高安全管理针对性、实效性的基础和前提。

为此，需要加强对干部的培训，解决干
部管理素质、业务素质不适应的问题。

一是要让干部掌握先进实用
的科学管理知识，提高干部运用科学管理方法研究分析解决问题的
能力。

二是要让干部学习掌握专业知识。

要求职工掌握的规章、程序、标准，干部也要基本了解和熟悉，这样才能有针对性地进行检查、指导和监督。

对重点岗位干部也应实行先培训、后上岗的制度，未经培训、达不到履职要求的干部不能上岗。

3．科学进行业绩考核。

有考核才能形成管理闭环，才能强化激励约束、促进落实，考核是抓落实至关重要的一环。

与一般性考核相比，定量化考核更科学、更有效。

因此，适合实行定量考核的工作要尽
可能实现考核定量化。

实行定量考核，需要合理设定考核项目与内容，比如可以规定干部每次下去检查的数量、检查的步骤和检查的
内容，检查过程要写实，留有痕迹，便于责任追溯。

但是，那种硬
性规定干部每个月发现多少职工违章违标问题的做法，不够合理，
容易引发干群对立，也会迫使干部弄虚作假。

因为从趋势上看，随
着安全管理的加强，职工违章违标问题是逐步减少的。

4．严格责任追究。

有责必须负，失责必追究。

实行责任追究的重要意义，不仅在于惩戒肇事责任者，更在于警示他人，防止类似事故重复发生。

要严格对干部特别是领导干部管理责任不落实的问责和追究。

发生事故和影响安全的严重问题，要严格检查分析领导干部履责情况，看其抓安全投入的精力够不够，对安全形势的分析、风险的研判是否深入，研究部署工作是否有针对性，检查指导推动工作落实是否到位。

对那些“不作为”、“虚作为”的干部，要严格追究责任，给予应有处罚，直至调整工作岗位。

二、加强过程控制重在实行流程管理
加强过程控制，是铁路大联动机安全运行的根本保障。

怎样加强过程控制？人盯人，在有些情况下是必要的、有效的，但过度使用这种手段，不仅成本较大，实际效果也不一定好。

实现全过程、全天候的过程控制，根本的、可行的办法是实行流程管理。

流程管理，是一些发达国家企业普遍采用的先进管理方法，香港九
广铁路公司借鉴英国铁路的做法，推行流程管理取得了成功经验。

实行流程管理，就是把完成一项任务的若干步骤（工序）加以系统化、规范化，使之成为一个环环紧扣的操作程序，有关操作者按照这个
程序规定的步骤（工序）、标准去操作，就能够保证这项任务按时按质量完成。

推行流程管理的主要目的，就是要以固定程序、规定动
作代替随机动作，最大限度减少安全管理、现场作业的随意性，把
过程控制纳入到程序化、模式化的轨道。

推行流程管理，再辅之以
动态检查、监督，应该能够保证安全生产过程稳定受控。

流程管理的好处，一是责任分工明确。

每项作业由谁去做，什么时
候做，做到什么程度，十分明确清晰，让操作者易于掌握。

操作程
序与作业标准结合起来，可以使每个操作者都清楚自己的“规定动作”是什么。

二是能够加强作业环节（工序）之间的互控。

前一环节的作业（上道工序）为后一环节的作业（下道工序）提供基础保证，后一环节监督前一环节的作业是否达到规定要求。

三是实现了闭环
管理。

每一个操作程序都是一个管理闭环。

而且，对关键和薄弱环节，有特殊的提示和控制措施。

四是便于责任追溯。

操作者作业后，通过作业记录等方式留有痕迹，时间、地点、操作者齐全，出现问
题便于责任追溯。

五是通过优化流程，可以使流程设计得更加科学
合理，收到既保证安全又提高效率的效果。