关于深圳义工服务制度的调查报告前言：“深圳市委、深圳市人民政府在《关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》中强调，要全面推行社工和义工服务制度。

全面推行社工和义工服务制度。

培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的公益性社会组织。

逐步形成“党委统一领导、政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局。

出台进一步推动义工事业发展的意见,完善义工服务机制,逐步实现义工服务向专业化、社会化、项目化发展。

”【1】建立和完善义工服务制度政策，是落实党的“三个代表”重要思想和“以人为本”科学发展观的具体行动和迫切需要。

为深入学习贯彻毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，主动服务于社会，我已经申请加入了深圳义工，不过因为培训的时间安排在三月份以后，所以没能加入正式培训。

不过经过上网查询资料，问卷调查，与工作人员交流等，随后自己整理笔记，完成了这篇调查报告。

一、调查对象与方法（一）调查对象（1）深圳市宝安区义工联（2）路人（二）调查方法（1）谈话交流（主要针对义工联的员工）（2）文献检索（网络资源库、深圳义工官方网、义工手册）二、深圳义工服务制度情况与分析“深圳市义工联合会(以下简称“市义工联”)是由共青团深圳市委发起、由志愿为青少年和社会提供义工服务的社会各界人士(主要是青少年)组成的社会团体，1990年4月注册成为是中国内地第一个义工法人社团。

截止2008年底，全市共有义工组织1525个，义工18万名，建成以四级义工组织网络为主体，法人义工社团和团体义工为辅助的义工组织体系。

其中，市、区两级建义工联，街道建义工服务中心，社区建义工服务站，在全市641个社区中建立了504义工服务站，在345个单位、企业、学校中建立了团体义工，并成立15个法人义工社团。

【2】据南方都市报2010年3月6日的报导，非深户籍义工已占到我市义工总人数的50.7%，而其中80后新生代农民工正在成为义工的主要群体。

调查显示，六成受访者愿意把闲暇时间用来服务他人和社会。

关联数据显示，学历越高，选择做义工的比例也越高。

在这短短的十年间，深圳义工蓬勃发展，分别向着社区化、项目化、专业化、法制化、国际化各方面迅速发展。

1、社区化义工工作立足社区，走社区化发展道路，组织动员社区内的力量，充分整合社区资源，服务社区需要，补充社区职能缺位，推动社区发展。

一是加强组织建设，建立社区服务网络。

在服务网络的保障下，实现了社区资源的联动。

平时，社区义工站组织本社区义工服务所在社区;在其他社区需要支援或有大型活动时，上级义工组织又能进行跨社区调配和集中力量统一组织，资源得到了整合和充分利用。

二是立足社区，发掘社区义工资源。

深圳市义工联充分调动社区内广大居民的积极性，发掘社区内深厚的潜在资源，使义工来源于社区、服务于社区，实现了义工服务与社区发展的良性循环。

如“福田区莲花北社区义工站，组织社区内退休在家的老人参加义工，开展联防联治、看家护院、照料社区内残疾人等服务，既丰富了老人生活，使之发挥了余热，又使社区得益，并促使社区加大力度开展义工工作，使社区义工资源得到进一步的挖掘。

”【2】三是服务社区，提升社区自治能力。

市义工联通过组织社区内的居民参与义工，服务所在社区，增强社区居民对本社区的归属感，提升其参与社区管理和自治的主动性和能力。

如“罗湖区翠竹建立了四个各具特色的义工服务基地，组织社区居民和青少年参与义工，为本社区服务，使社区居民在互帮互助中提升了自己对社区的主人翁意识，提升了为自己服务、为他人服务、为社区服务的能力。

”【2】2、项目化当前，政府大力推动由民间力量参与政府公共服务职能的工作思路，各类民间组织已逐渐成为在政府和企业之外，服务公共职能的第三支重要力量。

一是服务大型活动，营造城市文明氛围。

在高交会、省运会等各类深圳市大型活动中，义工的“红马甲”都会成为活动中的亮丽风景线。

以义工的形式服务大型活动，既节约了行政开支，又宣传了城市的文明形象，提升了城市的文明氛围。

二是服务党政中心工作，以义工服务的形式协助完成部分管理职能。

市义工联组织了交通义工、城管义工等服务项目，在交通指挥、城管工作等领域，政府职能管理以为人民服务的形式存在，被广大市民肯定。

三是设立服务项目，为政府公共职能作补充。

“市义工联积极为政府的公共职能服务，设立了“松柏之爱”项目服务孤寡老人、设立了“与你同行”项目服务残疾人、成为了党政联系群众的重要途径和方法。

义工服务政府职能实现了良性发展，使广大群众受益。

”【3】四是探索企业购买义工服务项目的形式。

通过企业购买服务项目的形式，为企业回馈社会的公益活动提供义工服务。

比如，市义工联为爱心企业清洁莲花山公园的活动提供义工服务支持，龙岗义工为企业向市民赠送免费饮水的活动提供人力支持。

义工联也充分整合了企业资源，服务于社会。

3、专业化当前，市委市政府大力推进自主创新。

成立以来，市义工联不断探索专业化发展的道路，就是一段不断创新、发展的历程。

一是拓宽专业服务范围。

“深圳义工的服务范围从最初的热线电话服务，拓宽到20大项30多类服务，服务项目非常广泛，服务分工非常细致，服务专业化水平不断提高。

同时，市义工联还通过大力发展团队义工服务，发挥团体会员在自身工作领域的优势，服务特定领域，培养了高校、口岸、机场等先进团队，为学生和广大游客服务。

二是提升服务专业化水平。

深圳市义工联狠抓特色，加强义工服务项目的专业水平，力求使义工服务达到专业服务的水准。

三是扩大专业服务地域。

在专业化发展的过程中，深圳义工服务的足迹从深圳走向了其他省市，甚至走向了国际。

通过扩大服务地域，深圳义工的影响不断扩大。

四是重视理论研究和探索。

通过加强义工工作理论研究和探索，结合我市的实际，深入挖掘义工精神内涵，探索义工服务发展的基本规律，以专业的理论指导义工工作的发展，建立了科学完善的义工服务理论体系。

”【3】4、法制化“市义工联按照建设法治社会的要求，推动义工工作沿着法制化、规范化、制度化方向发展，引导广大市民在法律的层面上提升对义工的认识，有利于加强义工工作的管理，促进义工工作的健康发展。

一是推动立法工作。

二是健全和规范义工服务管理体制。

三是健全义工的培训机制。

义工队伍的建设、义工的专业化法制化水平的提高，义工组织管理的规范化，关键在于培训。

四是完善义工的激励机制。

深圳义工首创“五星级义工”评选机制。

2005年又联合市劳动和社保局开展“首届深圳市百优义工”评选，为获奖的非深圳户籍义工调户入深。

”【3】5、国际化在深圳全面建设国际化城市的背景下，市义工联也坚持走国际化发展的道路。

2011年大运会，有来自全世界各地的志愿者加入到深圳的志愿者行列当中来。

一是加强国际交流。

通过加强国际交流，在发展的过程中不断吸收和学习国际先进义工工作经验。

二是参与国际性义工活动。

12月5日是国际义工日，市义工联每年都举行隆重的庆祝和表彰仪式，表彰每年涌现出来的优秀义工和义工组织，与全世界义工一起欢度义工自己的节日，其中，2001年是国际志愿者年，名为“四海同心”的我国庆祝活动也在深圳举行。

三是加强义工队伍的国际化建设。

市义工联积极打造国际化义工队伍，积极参与国际义工服务。

“同时，深圳义工联还积极吸纳在深的外籍人士加入深圳义工，涌现出了盐田外国语学校的斯科特老师等优秀外籍义工。

”【4】三、上杭县农村社会保障存在的问题建立和健全农村社会保障体系是我国建设全面小康社会的重要内容之一。

改革开放以来，农村社会经济得到快速发展，农村居民生活水平显著提高，总的看，近几年上杭县社会保障工作在县委、县政府的重视下，社会保障体系框架基本建立。

县直各职能部门形成了一套较为完善的基金收缴审核发放制度。

从本次调研活动中也看到了上杭县社会保障工作仍还存在着的问题：(一)宣传力度不够，群众信任度较低由于机构调整和地域面积较大等各方面原因，乡镇负责社会保障工件的专职人员时常被调作它用，干部下乡进村入户时间减少，对群众思想动员、舆论宣传不够，导致农民对对建立新型农村社会保障制度的长期性、艰巨性和复杂性认识不足；对试点工作的有关政策理解不透，未能很好贯彻落实，管理粗放。

又由于农村社会保障机构不健全，基础条件差，多数农民对资金的管理、发放、享受标准的确定和乡镇卫生机构的技术保障水平等缺乏足够的信任度。

部分农民对不清楚参加社会保障的权利和义务，心存疑虑，担心基金被挪用，担心费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村社会保障的积极性。

（二）农村最低生活保障制度虽然逐步推开，但受到保障资金缺口较大的制约据问卷调查得知，农民普遍认为农村最低生活保障制度缺陷在于缺乏资金来源。

筹集不到足额低保资金的原因主要是：大部分地区由于受传统社会救济观念的影响，将低保对象限定在特困人口上，对最低生活保障重视不够、支持不力；地方政府不愿意承担过多低保对象的保障金，想将他们推给省里负责；由于多数地方财政困难，有的仅是吃饭财政，有的甚至拖欠机关工作人员的工资，无力筹集低保资金。

保障资金的缺乏导致了保障范围过窄。

在一些贫困人口较多的地区，实际工作中经常出现“僧多粥少”的局面，有些地方出现了以资金定保障人数的现象。

随着最低生活保障面的逐步扩大，政府必然面临筹集保障资金的困境。

（三）农村社会保障管理混乱，农村社会保障工作效率较低目前，民政、劳动与社会保障、卫生、保险、乡政府等部门都分别管理了其中的一块，容易出现有利益时争管和有责任时相互推诿的情况，不利于农村社会保障的统筹规划和高效运转。

争管使得大量的管理资源浪费各部门之间的争夺与博弈之中，如农村的合作医疗和保险，就有民政、卫生与劳动保障部门都争着管；而在有困难时，相互推诿责任与义务又使得农民找不到应该负责的部门，使得社保体系的服务质量较差，效率较低。

但在这此次调查中，我也得到了有关领导的回复，将设立农村合作医疗试点工作管理机构，制定合作医疗制度的相关政策与措施。

（四）管理体制分散，农村社会保障政出多门有民政、卫生、农业、扶贫办等部门承担农村社会保障工作。

从表面上看，好像农村社会保障工作多部门负责，易形成合力，共同解决问题。

而实际上，各部门从本部门利益出发，看问题的角度不同，在实际工作中经常发生决策及管理上的摩擦和矛盾。

对此，农民心存顾虑。

多部门管理还造成农村社会保障苦乐不均，操作不规范，短期行为多。

逢年过节，各有关部门倾巢出动，发钱发物，好不热闹，其它时间则不闻不问。

由于没有一个统一的机构，没有统一部署，各部门各行其是，造成部分贫困户接受多家接济，而有些贫困户则什么也没有得到，救助效果不明显。

同时在全市开展了“一助一”富民工程，“领导干部联系困难户”活动，以及“联民心”工程等多种活动，也存在热热闹闹开张，冷冷静静收场，雷声大，雨点小，扶助部门做官样文章，走过场，农民得到的实惠少。