我国公共危机管理中存在的问题及改善措施摘要近年来，我国的公共危机事件不断发生，再次引发了我们对我国公共危机管理中存在的问题的深刻思考,国内的学术上也对公共危机取到了不错的研究成果。

对公共危机事件的分析与研究,以及研究危机事件管理过程中所暴露出来的政府体制为，不仅是公共行政学上的重大理论课程，更是一个迫在眉睫的现实问题。

本文的第一部分主要针对国内和国外的对危机管理的研究以及公共危机的背景。

第二部分首先对本文涉及的公共危机的概念进行了界定,并进一步介绍了它的特征和分类;接着又对政府危机管理的定义和内容进行了界定。

第三部分主要从政府机制不健全、法律体系不完善、信息透明度不高和公众危机意识淡薄等方面,对我国政府危机管理中出现的问题进行详细的论述和深入的剖析。

第四部分是根据以上部分对我国政府危机管理中存在的问题及原因的分析,并且了借鉴国外在危机应对时的经验，提出了一些提高我国政府危机管理的意见与建议,旨在为我国的决策实践提供参考。

第五部分主要是对本文的研究结论进行了梳理,是整篇文章的总结。

关键字: 公共危机; 危机管理; 政府管理；体制改革前言随着改革的深入,我国已经进入到了一个社会转型期和经济装期，这个时期也是一个公共危机事件多发期。

危机事件的频发,会给我们的社会、任命带来巨大的财产损失，更会因为人们内心的恐慌而引起的社会动荡,给国家带来不稳定的因素。

而人们在面对危机的发生时，往往没有好的应对危机的能力,无法达到保护自己的目的,政府也通常也在危机发生后才想办法处理的被动型态度。

人类社会不是现在才遭遇危机,自古以来危机给人类造成的伤亡与损失几乎可以与文明的进步程度同日而语。

在对抗危机的过程中，政府无疑承担着最为重要的责任。

危机虽然不可能绝对避免，但却可以管理、控制和化解，尽可能减少危机的发生，并把危机带来的损失降到最低限度,同时,将公共危机装变为经济和社会发展的契机,是政府应尽的责任和义务。

我国今年来在各个方面的发展是迅速的，这也使得危机事件的发展呈现出多样性、复杂和频繁等特点。

由此可见，提高政府公共危机的管理能力、提高政府的决策者的能力已是大势所趋。

随着经济的不断发展，我国目前已处在人口、资源、环境、效率、平等社会矛盾的瓶颈约束最为严重的时期。

在这一时期，社会上的不定因素骤然增多,政府在解决处理一些问题上稍有不慎,便可能酿成祸患或引发公共危机出现。

政府对公共危机事件的处理是对政府治理力和效能的检验，也是衡量和反映政府理政能力的主要方面。

虽然我国在公共危机管理方面已经取得了长足的进步，但是还存在许多问题，需要不断加以改善。

１公共危机内涵公共危机,是指一个事件突然发生并对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。

公共危机往往与突发公共事件密切联系在一起。

各种自然与环境因素、政治与经济因素、社会和文化因素以及国际因素,都会诱发公共危机。

现阶段我国公共危机的诱发因素主要体现在:地区经济发展不平衡、贫富差距急剧扩大；对经济利益片面的追求、地方保护主义、环境污染以及农民负担过重;由于传统道德体系近乎崩溃和各种因素造成的信仰危机等。

对于公共危机管理,一般是指政府针对公共危机事件的管理,是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题,即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。

在公共危机管理中,政府应调动一切力量,采取必要措施以达到化解危机，保障公共利益,恢复社会秩序的目的,进而促进社会发展。

２提升政府应对公共危机应急管理能力的意义江泽民曾在中共十六大报告中指出:面对很不安宁的世界，面对艰巨繁重的任务,全党同志一定要增强忧患意识，居安思危,清醒地看到日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战,清醒地看到前进道路上的困难和风险,倍加顾全大局，倍加珍视团结,倍加维护稳定。

因此,关注公共危机,应急管理，尤其是关注政府公共危机应急管理对于我们来说是非常重要的。

（1）可以应对经济全球化和危机频繁化全球已经形成一个十分敏感的共振系统，任何一国范围的政治、经济与社会危机都可能波及其他国家。

任何一种那个公共危机都可能是国际性的公共危机,像疯牛病一样起源于英国,席卷欧洲，波及世界。

所以,当前情况下,我国应该在全球的大背景下,努力探讨和谐社会背景下的政府危机管理机制。

只有构建起一套科学有效、合理运作的政府公共危机应急管理体系,才可以从容淡定应对经济全球化和危机频繁化。

（2)可以维护社会稳定和促进社会和谐政府作为公共管理的主体,拥有其他社会组织无可比拟的权威和社会资源,而在紧急状态下，应对突发公共事件正是需要这种权威和大量的社会资源。

政府的信用，特别是在中国这种社会状态下，是最可靠的，社会公众在遇到突发公共事件时,往往会惊慌失措，谣言四起，这时候就需要利用政府的权威,告知社会公共事件的真相,安抚民众的心理,维护社会的稳定，促进社会和谐健康发展。

政府公共危机应急管理的目的就是为社会提供一个安全稳定的环境，就是为了实现和社会。

(3)可以保障公众利益和提升政府形象政府如何应对公共危机直接关系到政府的形象。

在公共危机发生时，公民希望政府提供化解公共危机的服务以及保障社会公众安全，在这种情况下,良好的公共危机管理机制可以使政府迅速、及时、有效地处理公共危机事件，全面提升政府形象。

对公共危机事件的应对和管理能力关系到政府的形象,关系到执政党的地位及其前途和命运,我们建设和谐社会的迫切需要提升政府的公共危机应急管理能力,政府必须积极迎接挑战,及时采取措施,整合全社会的一切力量应对危机,为经济的良好有序发展提供保证，为和谐社会的坚实的基础。

2 我国政府公共危机管理中的问题（１）公共危机意识淡薄政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对公共危机管理的认识不足。

建立健全政府公共危机管理体制的基本前提应该是转变观念。

我国公共危机管理宏观机制是非常欠缺的,究其愿意,就是认识不足。

公共危机管理的核心在平时，在于防患于未然，而不在于出现公共危机之后的力挽狂澜。

出现了公共危机之后再取应对是一个方面，但更重要的方面是建立起公共危机应对机制。

我们现在发生一些事故,比如煤矿瓦斯爆炸,空难等由安全管理和安全生产条例，平时加强防范工作，出了事故之后可以根据条例确定相应的责任，对事故的定性和处理有一套办法,但是,更加宏观的、系统的公共危机管理却没有提高到应有的水平。

由于公共危机意识淡薄,公共危机出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸的心理。

在这一侥幸的过程中，很多有利时机被耽误，致使公共危机得以蔓延。

元旦公众的侥幸心理被摧毁,由于缺少相应的思想准备,便会变得极度恐慌,这种恐慌引起的破坏性的后果比公共危机本身更为严重。

（2）对公共危机的基本特征认识不够充分认识公共危机的突发性和危害性等特征是干预和解决公共危机的前提，由于公共危机的爆发的突然，时间短促,传播迅速，危机在一定时间里,一定范围里是可能处于失控的状态的。

对公共危机的危害程度估计不足，对危机的连带影响和强烈的破坏性缺少必要的认识。

公共危机所具有的突发性决定了它的巨大的破坏性。

对社会公众来说，公共危机造成的最大危害在于日常生活次序遭到了破坏。

并由此造成了心理的脆弱和心理疾病的发生。

公共危机的最终会得到控制和消除,但它给人们心理留下了恐惧和创伤可能长期存在。

因此，决不能低估公共危机都国家的发展和社会生活的危害程度。

(3）我国传统的公共危机管理机制法律法规体系尚不完备国外在一些公共危机管理中，拥有如突发事件法、国防动员法等一些相关公共危机管理的法律，可在我们却仍然是空白。

因为我们公共危机管理立法的内容较少,会出现有法不依、执法不严等问题，导致我国有关公共危机管理立法的可操作性不强。

最后，导致应急规律法规难以被有效利用,已有的公共危机管理相关的法律法规无法贯彻。

（4）信息透明度不高缺少有效的沟通机制一方面事件的信息公开不透明，一些政府部门的官员并不把公开政府信息作为自身的义务，而是有意的隐瞒，漠视公众的知情权，把信息看成自己的特权,在处理危机事件时，总是先保密,再伺机处理,认为政府只要掌握了民众不知的信息，才能拥有主动权和支配权，由此体现其权威。

一旦危机发生，信息越公开受关注的范围越大,很多官员害怕由于处理不当,而失去乌纱帽，于是试图在秘密状态下大事化了小事花了,可结果往往事与愿违。

另一方面信息是在公共危机管理中的决定性因素,然而就目前而言，我国的大多数部门无法将信息形成有机的互动，如政府权威部门的信息发布缺位，信息空间就会被一些不利的言论占领，由信息恐慌演变成社会混乱。

在有些灾难危机发生的地区，政府对媒体在危机管理政策中存在问题,为了自己能够开脱责任或逃避相应的法律制裁，就阻挠媒体公正的介入危机事件进行报道的，企图不让公众通过新闻言论了解到危机事件的真相。

（５)社会组织缺少有效整合在经济高速发展的中国,政府不能因为一味的追求GDＰ而忽略掉公共危机事件一旦发生时对国家所带来的伤害，而正是因为政府对于公共危机的管理的不重视，使社会在遇到危机事件时社会组织却无法有效的整合。

在2００８的雪灾中，一些盈利组织不能承担起应急管理的职责，出现了因资源短缺而恶意抬高物价的行为。

在目前的体制下,民众缺少自发组织公益慈善事业的发展空间，致使社会组织对政府公共危机管理的参与能力不足，政府部门与非政府组织的沟通协作还需要完善。

3提高我国政府危机管理能力的措施(1)将社会力量的忽视者转变为发动者汶川地震发生以后,企事业单位和社会志愿者等多方的帮助都是前所未有的。

根据统计表明,共有300万以上的国内外志愿者深入到灾区,从心理、救助、助孤、扶残、支教到文化、科技、环保、民生等广泛领域呈现出多元化,与此同时,有许多社会组织前来救援、安置与重建过程一直坚守在灾区，以需求为导向,极具专业性。

这就形成了公民和志愿者一起参与的救灾活动,这不但大大的提高了救助的效率，也借此大力弘扬了志愿精神,为建设公民社会打下坚实基础。

同时展现出政府在动员、组织协调中所扮演的重要角色。

(2）被动应对者转变为主动作为者我们很对于危机事件的发生很难做到提前预测，往往等到事件突发后再去处理应对就难免显得被动，导致无法及时有效地发现并处理危机事件。

所以这就要求政府在平时就加大力度去研究公共危机事件并收集相关信息,做到在应对危机事件上保持高度警惕，只有这样处理事件的能力也随之增强。

由被动变主动也是自然而然的事情。

（1）完善政府官员的问责制政府的危机管理机制作为政府的职能，是一种常态管理,也是服务型政府的重大职责。

政府和政府的公务人员是管理公共危机的主体,所以干部问责机制必须建立起来，以此进行界定公务人员的权力和义务,对其权力的行使进行有效监督,防止权力的滥用,使公共危机管理机制能正常有效地运转下去。