国家档案局第8号令
一、新《规定》的主要变化和特点？ 1、坚持“以我为主”的原则 2、期限调整体现“以人为本”（如涉及公 民权益的期限从长，针对外来文件期限从 短；以前“两头小、中间大”的模式改变 了）
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二、机关文件材料归档范围包括哪些内容? 反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的， 对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用 价值的文件材料； 机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公 民权益等方面具有凭证价值的文件材料； 本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的 文件材料；下级机关报送的重要文件材料； 其他对本机关工作具有查考价值的文件材料。
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（4）业务文件如何区分“重要和一 般” ? 业务文件材料涉及法规性、政策性、方 针性和重大业务建设内容，属于比较重要的 问题； 涉及基础性、常规性、技术性内容，属 一般业务问题。
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（5）代上级起草文件的期限划分?
本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文 件、专项业务文件的最后草稿一般是指经本机关领导 同意后报上级机关的最后稿本。 起草机关归档最后稿本，保管期限定为30年； 上报的稿本可能有某些改动，也可能没有改动， 最后由发文方或联合发文的主办单位定为永久保管； 起草机关收到该文件的正式文本时，按照“上级 机关制发的属于本机关主管业务的重要文件”将其定 为永久。 如：攀枝花市委办公室、市政府办公室《关于 进一步加强新农村档案工作的意见》）
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（2）提案答复材料的期限划分? 主要承办机关对人大议案及答复、政 协提案及办理结果归档时，其档案保管期 限定为永久。 其他协办机关归档时可以定为30年。 人大、政协机关对人大议案及答复、政 协提案及办理结果进行归档时，也应定为 永久。
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（3）上级检查、视察材料的期限划分? “重要的”、“一般的”判断标准通常以上 级机关领导的行政级别和检查、视察事由的重要 程度来划分。 党和国家领导人，以及省部级以上领导检查、 视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属 “重要的”； 省部级以下领导检查、视察本地区、本机关 工作形成的文件材料，属“一般的”。 (但也有一些特殊情况)
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• • • • • 料； 本机关召开会议、举办活动等形成的一般性 文件材料； 本机关人事管理工作形成的一般性文件材料； 本机关一般性事务管理文件材料； 本机关关于一般性问题的请示与上级机关的 批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表 等；
六、属于定期保管的范围： 本机关职能活动中形成的一般性业务文件材
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• 三、机关文件材料不归档范围包括哪些内容? • （1）上级机关的文件材料中，普发性不需本机 关办理的文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的 文件材料，供工作参考的抄件等； • （2）本机关文件材料中的重份文件，无查考利 用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次 修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不 需办理的一般性人民来信、电话记录，机关内部互 相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务 形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的 文件材料; • （3）同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的 文件材料，不需办理的抄送文件材料； • （4）下级机关的文件材料中，供参阅的简报、 情况反映，抄报或越级抄报的文件材料
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• 上级机关制发的属于本机关主管业务的一般 性文件材料； • 上级机关和同级机关制发的非本机关主管业 务但要贯彻执行的文件材料； • 同级机关、下级机关关于一般性业务问题的 来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料； • 下级机关报送的年度或年度以上计划、总结、 统计、重要专题报告等文件材料。 （本机关是立 卷归档的根本）
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《规定》以“国家档案局令”的形式 发布，属部门行政规章，具有法律效力， 具有强制性和权威性。反映了国家档案 行政管理部门对确定机关文件材料归档 范围和划分档案保管期限工作的高度重 视，体现了国家档案行政管理部门的意 志。提高了《规定》的法律地位和行政 效力。
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• 《规定》将有力促进机关档案基础业务建设； • 《规定》的发布施行将有力促进机关档案基础业务建设。； • 《规定》的发布实施为各级机关依法开展文件材料范围和 档案保管期限划定工作提供了重要保障； • 《规定》将有力推动国家档案资源建设； • 《规定》的发布施行将有力推动国家档案资源建设； • 为确保国家档案资源的齐全完整并有效提供利用，各机关 必须依照《规定》的要求，合理界定文件材料归档范围， 科学鉴定档案保存价值，准确划分档案保管期限，为将来 档案移交进馆打下良好基础，确保国家档案资源建设的有 序进行。
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四、机关各种门类档案的保管期限如何界定？ 1、根据《规定》第六条，文书档案的保管期 限定为永久、定期两种，定期一般分为30年、10年， 永久档案应向国家档案馆移交，定期保管的由本单 位留存 2、定期分为30年、10年为基本划分法，
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• • • • • • • • 五、永久保管的范围： 本机关制定的法规政策性文件材料； 本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要 文件材料； 本机关职能活动中形成的重要业务文件材料； 本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批 示，重要的报告、总结、综合统计报表等； 本机关机构演变、人事任免等文件材料； 本机关房产基建，土地征用，重要的合同协议、资产登 记等凭证性文件材料； 上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材 料； 同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请 示与本机关的复函、批复等文件材料。
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• 《规定》阐明了其作用，对机关文件材 料进行了定义，明确了机关文件材料的归档 与不归档范围，确定了文书档案保管期限划 分方法和要求，明确了执行范围和编制工作 要求，提出了其他门类档案保管期限划分的 依据，强调了档案行政管理部门应承担的责 任，并对《规定》的生效日期和原有文件的 废止作了具体规定。
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七、文书档案保管期限的划分难点解释 （1）同一会议文件的期限划分?一项职能活动都有其主要、核心内容，形 成的文件材料有的是反映职能活动主要内容、主 要过程的，有的是反映事务性活动的，价值程度 不同，所以不能在保管期限的划分上同等对待。