动力强的龙头企业，大力提高农业生产的组织化程度，加大农业科技创新和技术推广的力度，加强农产品质量安全管理工作，既是提高农业产业化经营水平的关键环节，也是推进农业化经营的重要工作抓手。

抓好这４个关键环节，产业化经营就能够取得实质性进展，就能够取得新的突破。

三、努力提高农业产业化经营工作的引导和服务水平
我国政府部ｆｑ在推进农业产业化经营方面需要着重在哪些方面加强引导与服务呢？我们以为，政府部门要结合农业产业化工作的实际，进一步转变政府职能，明确基本政策，改进工作作风，加强部Ｉ＇ｑ合作，努力提高对农业产业化经营工作的引导和服务水平。

１．转变政府职能，为农业产业化经营创造良好条件
农户和企业是产业化经营的主体，政府部门的主要职责是为农户和企业的生产经营活动创造良好的外部环境。

我们要把保护和调动农户及企业的积极性作为工作的出发点和落脚点，放手让农民群众和龙头企业去实践、去创造，这是产业化经营保持旺盛生命力的群众基础，也是坚持党的群众路线的具体体现。

各级政府和有关部门要在认真调查研究的基础上，制定切实可行的规划、政府和扶持措施，为产业化的发展创造良好的条件，要从农户和企业的实际需要出发，及时提供信息、技术和产品销售等服务。

要认真听取农民群众和企业的意见，不断改进和完善我们的工作方式和工作方法，坚决纠正和防止部门和行业不正之风。

各类农村投资项目的安排、技术引进和推广、农产品基地建设、农业综合开发、扶贫开发、退耕还林还草等，要与产业化经营有机结合，加大对产业化经营的支持力度。

２．明确基本政策，尊重农户和龙头企业的经营自主权，尤其要尊重农户的土地承包经营权
在产业化经营中，农户和龙头企业作为独立的市场主体，既要承担经营的自然
风险和市场风险，也有获得相应收益的权
利。

发展农业化经营，必须充分尊重农户
和龙头企业的意愿，尊重他们的生产经营
自主权。

生产什么、生产多少、怎么生产，
都要由农户和企业去自主决策，龙头企业
与农户利益联接机制方式的选择，也必须
尊重农户和龙头企业的意愿，政府要加强
引导和提供帮助，但不能拔苗助长，更不
能违背农户和企业的意愿搞行政命令，瞎
指挥。

在农业产业化经营的过程中，尤其
要尊重农户对土地的承包经营权，不允许
以任何借口、任何方式侵害农民的土地承
包权。

推进农业产业化经营，实行农业生
产区域化、规模化和专业化，不能把农民
的土地重新收归集体再进行转包。

稳定完
善农村土地承包关系，是党的农村政策的
基石，是保障农民权益和保证农村发展的
制度基础，家庭承包经营不仅适应传统农
业，也能适应现代农业，必须长期坚持。

土
地使用权的流转，要坚持“条件、自愿、有
偿、依法、规范”的原则，正确引导，加强管
理，适应产业化发展的需要，逐步建立和
完善土地使用权流转机制。

３．改进工作作风，深入实际调查研
究，帮助农户和龙头企业解决实际困难
当前，发展农业产业化经营面临着许
多新情况、新问题，要牢牢把握工作的主
动权，就必须深入实际调查研究，有关部
门和各级干部，要带着对农业、农村和农
民的深厚感情，走出机关，深入基层，深入
到农户和龙头企业中去，与农民和企业家
促膝谈心，交朋友，有针对性的开展深入
细致的调查研究和解决具体问题。

要注意
发现先进典型，总结成功经验，因地制宜
加以推广；要善于发现问题，分析产生问
题的原因，提出具有可操作性的解决办
法。

要急农户和企业之所急，尽可能帮助
龙头企业和农户解决一些实际问题和困
难，要根据不断发展变化的新形势、新情
况、解决思想，勇于探索，把中央的政策与
本地的实际绪合起来，创造性地开展工
作。

４．加强部门合作，形成推进产业化经
营的强大合力
扶持和推进农业产业化经营，涉及到
国务院有关部门的工作。

需要各部门通力
合作，国务院九部门建立的农业产业化经
营联席会议制度，是一个很有效的工作机
制，为各部门发挥优势，形成合力，共同促
进产业化经营发展创造了有利条件，要继
续坚持下去，并不断加以完善，各有关部
ｆｑ要进一步加强沟通和协调，从实际出
发，支持和扶持产业化发展，农业部门要
多做一些基础性、经常性的工作，及时向
有关部门通报产业化经营的进展情况，共
同为支持农业产业化经营的发展作出新
的努力。

口
作者单位：安徽财经大学法学系
邮编：２３３０４１
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特区经济２００４年第１０期
农业产业化:我国农业和农村经济发展的必然趋势
作者：郭成
作者单位：安徽财经大学法学系,233041
刊名：
特区经济
英文刊名：SPECIAL ZONE ECONOMY
年，卷(期)：2004(10)
本文链接：/Periodical_tqjj200410045.aspx。