看点七 ： 鼓励地方政府培育发展金融资本市场 。 现在国家提 出要 培育发展 地方 资本 市场 ， 展非上 开 市公 司股份转让及技术 、 文化等产权交易 ， 这对于正 处在工业 化、 城镇化加速期 的我 国 ， 为资本市场发育 成长创造了难得 的机遇 。 看点八 ： 支持银行发行金融债券服务小微企业 。 去年 ６月国家出台《 关于支 持商业 银行进 一步改进 小企业金融服 务 的通 知》 同年 １ ， ０月 又发 布了 “ 银 十条 ” 补充通知 ， 着重 支持商业银行发行专项用于小 企业贷款 的金融债 ， 至此小微企业金融 债快速获批 、 破 冰、 发行 。特别是现在 ， 国家又在温州市金融综合 改革试点方案 中提 出要 积极 发展各 类债 券产 品， 推 动更 多企业尤其 是小微 企业 通过 债券市 场融资 ， 并 建立健全小微 企业再 担保体 系 ， 为小微企 业获得金 融需求提供 了有力支持 。 看点九 ： 支持商业保 险参与社会保 障体 系建设 。 国家提 出要 拓宽保 险服务领 域 ， 创新 发展 服务于专 业市场和产业集群 的保险产 品 ， 鼓励 和支 持商业保 险参与社会保 障体 系建设 ， 能有效解 决小微 企业 由 于实力薄弱 、 质押资产有限等导致的融 资难题 。 看点十 ： 动小 微 企业 和 农 村信 用 体 系建 设。 推 以往小微企业在 民间借贷 时 ， 往凭借 的是个人 信 往 誉 ， 乏法律和制度保障 ， 缺 一旦小微企业经营环境遭
题。
温州金融综 合改革的看点
温州金融综合 改革试 点 ， 多项 内容 实现 了重 有 大突破 ， 呈现出十二大看点 。 看点一 ： 开创 民间资本正式纳入正规金融体 系。 以往对 民间融资 因缺 少一 些框架性 的约定 ， 容易 引 发包括非法集 资、 高利贷 等诸 多问题 。现在 国家 提 出用一个改革试验 的办法 将其 纳入正规 渠道 ， 索 探 建立相应的制度 为庞大 的民 间资本 寻找一个 出 口， 既有利于缓解 中小企业 、 小微 企业融 资难题 ， 也有助
革， 设立或参股村镇 银行 、 款公 司、 贷 农村 资金互 助
社等新型金 融组织 ， 强 了民问资本 进入银 行业 的 增 积极 性和投 资热情 ， 于那 些适应 和促进 实体经 济 对 发展的 民间金融形 式 ， 通过完善相关法 律法规 ， 促进 民间融资规范化 、 阳光化。 看点三 ： 允许 民营资本发展 专业 资产管理机构。 以往国家并没有 明确允许 民间发展专业资产管理机
社科 新论
当代社 科视 野 ２ １ ０ ２年 第 ７— ８期
有更改私人对 土地的永久使 用权 ； 于 １８ 对 ９２年之前 私人或单位 由政府划拨而无偿与 无期限使用 的国有 土地 ， 私人或单位 的永久使用权 也不 因 １８ ９２年宪法 而有所改变。上述土地 的使用 和流转受制 于政府 规 定的城市规划方案 。对于 １８ ９２年之前政府直接控制 和管理 的土地 ， 以及 １８ 之后 政府通 过征 收获 得 ９２年 的土地 ， 它们管理； 政府可以对这些土地进行 有偿 和有期限 的 出让 ， 出让期间依照出让条件允许土地流转。 在 世界各 国的经验都表明 ， 所有权是可以分割的 ， 名义所有权完全可以和实际使用权 相分离。只要根 据通行 的法律解 释规则 与方法 ， 完全可 以用保 障人 权、 尊重 私有财产的 内在精神对宪法第 １ ０条赋予合 理解读 ， 而完全 没有必要 将其解 释 为在没有 给予任 何补偿的情况 下剥夺 私人 土地 财产权 的 恶性规定 。 这种错误理解 不仅违背 了尊重人权 、 法治 、 公正和市 场规律的宪法精神 ， 且 已经在实 践 中造 成了极其 而
于化解 民间资本 的金融风险 。 看点二 ： 加快发展 民间金融组织拓宽融资渠道 。 以往监管部 门大 力推动 村镇银 行 、 款公司 等新型 贷 金融机构发展 ， 资金来源 匮乏 、 但 渠道狭窄等瓶颈制 约了新型金融机构 的生存与发展 。现在 国家提 出要 进一步鼓励 和支 持 民间 资金参 与 地方 金融 机 构 改
严重 的社会后果。
构。现在 国家提 出允 许 民资发 展专 业 资产 管理 机 构， 引导民间资金依法设立创业投资企业 、 股权投资 企业及相关投 资管理机 构 ， 股东及 股东关联 人的 将 自有资金进行集 中管理 ， 把部分 民间 “ 下” 地 资金引
上 “ 面 ”， 地
运用正确的释宪方法解读 宪法 第 １ ０条 ， 文得 本 出如下结论 。对于城市“ 国有土地 ” “ 民” 有权 ，全 所 只能是一种名义所 有权 ， 土地使 用权实 际上属 于特 定个人、 企事业单位、 政府机构 ， 街道 、 广场 等使 用权 不隶属于 特定 主体 的公地 则 由政 府 “ 托管 ” ９ ２ 。１８ 年宪法宣布城市 土地 “ 国家 所有 ” 未剥夺 任何 个 并 人或单位的土地 使用权 ， 而至 多是确认 了政府 作为 “ 无主” 公地 的管理 主 体。既然 人 民仍然 拥有 原先 的土地使用权 ， 政府不仅需要补偿被征收房屋 ， 而且 需要依情形适 当补偿 被征 收的土 地使用权 ， 否则就 违反 了宪法第 １ ３条对征 收“ 给予补偿 ” 的要求 。
（ 摘） 王
看点四 ： 研究开展个人境外直接投资试点工作 。 以往按照 中国外汇 管理局 规定 ， 我国居 民每人每 年 换汇额度仅为 ５万美 元 ， 且不 允许个 人进行境 外直 接投资 ， 间接 投资渠 道也相 对狭 窄。现 在 国家 即便 提出个人可境外直 接投 资 ， 开展 个人境 外直接投 资 试点 ， 探索规范便捷直接投资渠道 ， 不仅有利 于分 散 我国巨额外汇储备风险 、 平衡贸易顺 差 ， 而且 也为个 人境外投 资找到 了合法 的出口通道 。 看 点五 ： 鼓励金融机构设小企业信贷专营机构 。 以往因小企业规模小 、 抵押物少 ， 在传统的抵押担保 方式下 很难在银行获得贷款 。现在 国家提 出要深化 地方金融机构 改革 ， 励 国有银行 和股份 制银行在 鼓 符合条件的前 提下设 立小 企业信 贷专营 机构 ， 支持 金融租赁公司等非银 行金 融机构 开展业 务 ， 推进农 村合作金融机构股份制改造。 看点六 ： 发展服务小微 企业和 “ 三农 ” 的金融 租 赁 。以往我 国也 十分 重视 加 强 “ 农 ” 三 和小 微企业 金融服务 ， 由于受到多种 因素制约 ， 但 尚未真正形成 多层 次、 多元化 的融 资体 系。现 在 国家提 出要创 新 发展面向小微企业和 “ 三农” 的金融产 品与 服务 ， 探 索建立多层 次金 融服 务体 系 ， 并鼓励 温州辖 区 内各 银行机构加大对 小微 企业 的信贷 支持 ， 以及支 持发 展面向小微企业 和“ 三农 ” 的融资租赁企业 ， 这不仅 可降低 中小企业 的融 资 门槛和融 资成本 ， 而且还缓 解 由于财政支 持 “ 农 ” 三 发展 面 临财政 支农 资金不 足、 财政资金对 农村 社会 经济 的拉 动 能力有 限等问