为主 。
（ 一） 自由市 场 占主 导 的城 镇 化 美 国城 镇 化 经 历 了 一个 从 聚 集 到 分 散 的 过 程 。
其 特 点如 下 ：
的间接扶持转到大规模介入 ， 出台例如 １ ９ ５ ６ 年《 联 邦援助公路法》 等等法规措施 ， 到１ ９ ９ ５ 年美 国拥有
的１ ３ ０ ０万 英 里 的 公路 与 街 道 已经 由高速 公路就 相应 地形 成 了 “ 京 滨 城市 带” 和“ 阪神 城 市带 ” 的空 间结构 模 式 。
控在 城镇 化发 展 过程 中发 挥 了更大 的作用 。在 这种 发 展 模 式 下． 政 府 通过 法 律 、 行 政 和 经济 手 段 ， 有 效
地 引导 城镇化 健康 发 展 ， 在 土地 、 住房、 交通 、 环 境等
心， 并 分别 与 重要 国际贸易 港 口横滨 、 神户 联结 成 著 名 的“ 京滨 工业 带 ’ “ 阪神 工业 带 ” 。以此 为基 础 ， 在
（ 二） 政府 调控 下 的城 镇化
西 欧 国家 的政府 调控 式城 镇化 发展 模式 依 然建 立 在市 场机 制 的 基础 上 ， 只 不过 相 比美 国． 政 府 的调
金山湾区， 经洛杉矶 、 圣迭亚戈直到墨西哥边境。这 三个城市连绵带， 规模都在世界前列， 许多大城市地
上海农村 经济 ２ ０ １ ３年第 ８期
７
城 镇 化 建 设
早期 的 工业化 促进 城镇 化 到逐 渐发 展后 城镇 化 的进 程影 响 到经济 和产 业结构 的演变 。
业 中心 ， 即东 日本 以东 京为 中心 ， 西 日本 以大 阪为 中
、
国外 城 镇 化 发 展 的特 点
税源 ， 几 千人 的社 区就 可 申请设“ 市” 。 美 国城市 规模 大 小差 异很 大 ，从几 百万人 口到几 百人 都有 ；但 以 ３ ～１ Ｏ万 人 口居 多 。近 ３ ０年 发展 起 来 的大 都 市 区 、 城 市 圈或称 为 卫星城 集 中起 来 的城 市带 ，是 大批 小 城 镇 的集合 ，而不 是靠 无 限扩 张 中心城 市管 辖 范 围 来实 现城 市规 模 。 ３ ． 交通 和新 技术 加快 城镇化 转 变 。随着 制造 业 、 服务 业持 续 大规 模地 向城 市集 中 ， 同时也 带来 了“ 城 市病 ” 问题 ， 在 这种 情 况 下 ， 美 国各 级 政 府采 取 了推 动城 市化 扩 散 的公共 政策 ，尤其 在交 通 方面 由过 去
个城 市 的发 展部 分 ， 卫星 城镇 和 工业 区相 互 交错 ， 已难于 分辨 是哪 一个 城市 的郊 区 了。 ２ ． 城镇 小 而多 。美 国“ 小城镇 ” 有 两种 概念 ， 一种 叫小城 市 ， 即“ ｓ ｍａ ｌ ｌ ｃ ｉ ｔ ｙ ” ； 还 有一 种 叫小 镇 ， 即“ Ｌ ｉ ｔ ｔ ｌ ｅ 美 国 的 小城 镇 往 往 是 由居 民住 宅 区演 变 而
纵观 国外城 镇 化发 展 的历 史 ， 有 以下几 种模 式 ：
一
是 自由市场 占主 导 的城镇 化 ， 主要 以美 国为代 表 。 二是 政府 调控 下 的 城镇 化 ， 主要 以西 欧 国家 为代 表 。
三 是 受殖 民地 经 济制 约 的城 镇化 ，主 要 以拉 美 国家
为代表 。 四是打 造“ 都市 圈 ’ “ 城 市带 ’ ’ 模式， 以 日本
二、 国外城镇 化发展的主要教训
（ 一） 自然 资源 与环境 代价惨 重 最突 出的例 子 就 是 ２ ０世 纪 五六 十 年 代 的 世 界
“ 八大 公 害 ” 事件 。 以美 国为例 。 美 国在 上 世纪 由于土
城 镇 化 建 设
国际城镇化发展 的启示
■ 张 国梅 薛 芳 崔 昊
区 已经 联成 一 片 ，往往 这个 城 市 的延伸 部 分却 是 另
一
城 镇化 是 一个 国家 经济 、社会 发 展客 观 形态 的 综合 体 现 ，是 一个 国家 由农业 化 向工 业化 迈进 的必 由之 路 ， 对 于促 进经 济 社会 发展 具有 全 局 性 、 战略 性
１ ． 城 镇集 聚度 高 。大量 的小城 市快速 发 展 ， 逐步 形 成 密 集 的城 市 群 （ 带） ， 美 国联 邦 统 计机 构 把 它称 之 为“ 都市 区 ” 。 从地 区看 ， 美全 国可 分 为三个 著 名 的 城 市群 （ ｅ ｔ ｆ ） 。 东 北部城 市最 为 集 中， 形 成一个 城 市连 绵带 。 这 个庞 大 的都市 群北 起波 士顿 、 南 到华 盛顿 绵
可挡 ，最 终追 求达 到 城市 与郊 区间人 口与产 业布 局 的均衡 。
带， 都市化程度也很高。从密尔沃基 开始， 经过芝加
哥、 底特律 、 克利夫兰到匹兹堡 ， 形成又一个城市连
绵带 。 另 一个城 市 连绵 带在 加利 福尼 亚州 。 它 北起 旧
美 国这种 由聚集到分散的城镇化过程映射 了其 特定的产业发展路径，从早期的制造业服务业到大 规模的基础设施和交通投资，汽车工业 以及随着分 散带来 的商区分散影响的服务业例如零售业等 。从
意义 。当前 ， 我 国城镇 化发 展 处于 攻坚 阶 段 ， 各 种 问 题 和 风 险 日益 凸显 。 因此 ， 借 鉴世 界各 国城 镇化 的特
点和 经验 ， 对 于 我 国城镇 化 又快 又好 的发 展 ， 意 义 重 大。
一
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。
来， 一般 ２ ０ ０人 的社 区 就可 申请 设“ 镇” ， 如 有足 够 的
延７ ０ ０公里 ，宽约 １ ０ ０公 里 。五大 湖 南 部 的工业 地
市辐射 深 入 了乡村 腹 地 。尽管 上 世纪 ８ ０年代 ， 美 国 城市经 历 了“ 再城 市化 ” 的复兴 ， 但 上 世纪 ９ ０年代 之 后的分 散化 即所谓 的郊 区化或 ‘ 逆 城市 化 ” 浪潮 势 不