浅谈社区矫正工作存在的问题及对策代鸿宾任冰)自2005年以来，我区共接收矫正对象396人，已有233人解除矫正被列入帮教对象，现在册矫正对象163人。
其中缓刑106人、假释12人、监（所）外执行8人、管制0人、剥夺政治权利37人。
男性占98%、女性占2%；非农业人员占22%、农业人员占78%；18-45周岁占81%左右、46-60周岁占16%左右、61周岁占2%左右。
大学学历占3%左右、高中学历占8%左右、初中学历占49%左右、小学占39%左右、其他占0."7%。
从犯罪类型1看：抢劫占19%左右、盗窃占18%左右、故意伤害占12%左右、其他（强奸、交通肇事、重婚、诈骗、贪污、受贿等）占52%。
从社区矫正的试点到全面试行，我区同国内其他地区一样，在社区矫正方面进行了许多实践、探索和总结，取得了较好的成效，也积累了不少具有自身特点的经验，但也存在许多问题和困难，需要加以分析、研究和解决。
一、当前我区社区矫正工作存在的突出问题（一）主观认识不到位。
社区矫正是一种新的刑罚执行方式，要求整个社会对它的概念、工作内容、意义、重要性等有一个比较系统的了解和认识，但从司法实践来看，人们对此还缺乏必要的认识，主观能动性还发挥得不够。
（二）参与主体间的衔接不够紧密。
社区矫正工作是在党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，司法所具体实施，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责密切配合，民政、人事劳动、机构编制、财政等部门和工会、共青团、关工委、妇联等单位大力支持，社会力量广泛参与下开展的。
但由于缺乏必要的法律支撑和制度约束，缺乏必要的考核奖惩，导致各参与主体职责不明，配合不力，形成司法行政机关单打独斗的工作局面，从而影响矫正工作质量。
（三）缺乏社区矫正专职工作人员。
司法所承担着法制宣传教育、依法治理、人民调解、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员2安臵帮教、社区矫正、基层法律服务、社会治安综合治理等九项职能，全区14个镇、街只有12名司法助理员，还有2个无人所，人少事多的矛盾十分突出。
随着宽严相济刑事政策的贯彻落实，经法院判决被宣告缓刑罪犯越来越多，缓刑期限一般较长，从全区163名矫正对象的矫正期限来看，矫正期限在3年以上的58人、占总数的37%，按目前对矫正对象的接收速度来看，2011年内，接收并监管的矫正对象将达到186人以上。
如此多的矫正对象，仅靠司法所的12个人，已无法承受如此重的工作压力。
（四）专项工作经费不能满足必要需求。
根据测算，每个矫正对象每年的矫正成本至少为2000元。
我区预算经费远远不能达到此标准，同时，开展社区矫正工作所必需的装备、场所、基地等也未起步。
（五）长效机制还不健全。
在组织领导、队伍建设、日常监管、考核奖惩等方面的长效机制尚未健全。
三、对社区矫正工作的“八化”建议（一）机构专门化按照“两高、两部”关于“党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，司法所具体实施，社会力量广泛参与”的要求，建立健全专门的领导机构和工作机构。
建立由区、镇两级党委、政府相关领导牵头，司法行政、法院、检察院、公安、教育、民政、财政、人力资源社会保障、国土、税务、3工商、工会、共青团、妇联等部门参与的社区矫正工作领导机构，办公室设在区司法局。
镇（街）领导组办公室设在司法所。
在区司法局设社区矫正工作局，与领导组办公室合署办公。
局长可按副科级配备。
在区司法局设社区矫正工作局，与领导组办公室合署办公。
局长可按副科级配备。
建立健全社区矫正工作领导小组及联席会议制度，对工作中的重要情况及时通报，对重大问题共同研究解决，切实加强对社区矫正工作的组织领导。
同时明确各机构的工作职责。
（附：社区矫正工作相关部门职责）（二）队伍专职化建立专群结合的社区矫正工作队伍。
进一步壮大由监狱（劳教所）下派民警、片区民警、司法行政干警组成的专职队伍，由村（社区）主任、治保人员、社长、楼长以及政治素质强、懂法律通政策、热心社会公益事业的“五老”（老干部、老党员、老专家、老模范、老教师）组成的自愿者队伍和居民代表、矫正人员家属组成的信息员队伍。
一是认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强两所一庭建设的意见》，在村官或大学毕业生中选聘1-2名工作人员专职从事社区矫正等社会管理工作，并纳入公益性岗位管理。
二是不断壮大以村（社区）主任、治保人员、社长、楼长以及政治素质强、懂法律、通政策、热心社会公益事业的“五老”（老干部、老党员、老专家、老模范、老教师）为主体的志愿者队伍和信息员队伍。
三是强化培训，进4一步提高专兼职两支队伍的业务水平。
（三）保障常态化为保证社区矫正工作的顺利开展，将社区矫正工作办公经费、业务经费、过渡性基地建设经费、技能培训经费等列入区、镇（街）两级财政预算，并建立社区矫正个案补贴机制。
一是社区矫正工作经费：截止上年度末，本辖区有社区矫正对象人数160人。
从2011年起，按每人每年不低于1500元列入区财政预算。
二是志愿者工作补贴：从2011年起，落实矫正志愿者补贴。
按实际矫正对象数每人每年不低于200元列入镇（街）财政预算。
三是“三无”（无家可归、无业可就、无亲可投）人员过渡期安臵经费：按每人每月200-300元标准补助，不超过6个月（镇、街财政解决）。
四是对有明显重新违法犯罪倾向者、“三无”人员、重点矫正对象，需派专人到监所接回原地，所需经费由各镇（街）按实解决。
五是依托纳溪区救助站，建立“三无”人员、重点帮教对象过渡性基地。
六是依托江南职中建立社区矫正对象教育培训基地。
（四）管理信息化一是建立完善“司法E通”信息化管理平台，对矫正对象进行适时定位监管，创新对矫正对象的监督管理方法，提高矫正工作质量。
二是加大信息交流力度。
做到每半年召开一次领导组联席会，对社区矫正对象的情况进行清理、排查、比对，收集掌5握各职能部门矫正工作开展情况，研究解决工作中存在的问题，并制定相应的对策。
（五）帮扶人性化一是在特定时日动员社会力量，联合工会、共青团、妇联、关工委等组织看望矫正对象，从心灵上感动他，消除其心理上的阴影，促进其早日回归社会。
二是落实临时救济。
对符合条件的社区矫正对象将其纳入最低生活保障范围，实现“应保尽保”。
对丧失劳动能力和无生活自理能力的纳入福利院、敬老院安臵。
三是针对社区服刑人员家庭实际困难和问题，开展关爱活动，帮助解决实际困难，消除对立情绪，增强帮教效果。
四是鼓励自主创业。
对从事个体经营、申办企业的，协调镇（街）和有关部门为其办理营业手续提供方便，给予税收、管理费等方面的政策优惠。
五是推荐再就业。
通过推荐、动员企业聘用或原单位接收、引导劳务输出等方式实现再就业。
六是过渡性帮教。
依托有条件的企业创办集食宿、教育、职业技能培训、救助为一体的新型过渡性帮扶教育实体和公益劳动基地，教育扶助“三无”人员等重点对象。
（六）工作制度化社区矫正作为刑罚执行活动，必须严格按照刑法、刑事诉讼法等法律法规的要求和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部有关文件精神及四川省一系列制度的规定，依法规范运6行，维护刑罚执行的统一性、严肃性。
1．预测、评估制度。
①判决前危险性评估。
社区矫正机构接受人民法院、检察院或辩护方委托，对拟适用非监禁刑罚和非监禁刑罚执行措施的被告人进行社会调查和危险评估，并于7日内将评估结论反馈委托方。
人民法院根据评估结论等材料组织庭审质证，决定适用或不适用非监禁刑罚或非监禁刑罚执行措施。
②矫正对象危险性评估。
乡镇（街道）社区矫正机构每月、区级社区矫正机构每季度根据各项指标，对所属社区矫正对象进行一次风险评估，危险性大的，应制定相应措施重点防控，严防重新违法犯罪。
③矫正质量评估。
上一级社区矫正机构每年对下级社区矫正工作至少进行一次检查评估，评估结论纳入各地绩效目标考核。
2．衔接制度。
应建立社区矫正对象接收站，统一归口接收本行政区内的社区矫正对象。
决定对罪犯适用社区矫正的人民法院、看守所管理机关、公安机关，在判决、决定或裁定做出后，按照省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅制定的《四川省社区矫正工作衔接规定》（川司法发…2006‟85号）规定的时限，将相关法律文书送达罪犯固定居住地的社区矫正工作领导小组办公室（罪犯固定居住地的社区矫正对象接收站）；区社区矫正对象接收站收到相关法律文书后，接收罪犯报到，7日内不见罪犯报到的，应及时书面反馈送达机关，并书面通报同级公安机关，7防止矫正对象脱管失控。
3．监督管理制度。
社区矫正机构根据矫正对象不同犯罪类型和风险等级，按照法律和相关规定，建立社区矫正对象报到、会客、请销假、迁居、政治权利行使限制等管控制度。
乡镇（街道）社区矫正机构每月、区社区矫正机构每季度应对所属矫正对象进行一次排查，发现脱管漏管的，应立即通报公安机关；发现存在又犯罪苗头的，要制定措施重点防控，严防其重新违法犯罪。
4．档案管理制度。
乡镇（街道）和区社区矫正机构建立健全档案管理制度，做到一人一档，内容包括：判决书(或裁定书、暂予监外执行通知书、社区矫正决定书)，矫正对象基本情况登记表，矫正方案，思想汇报，奖惩材料，矫正终止材料以及其他应当存档的资料。
解除社区矫正的，其个人档案统一收交区社区矫正机构集中保存。
5．教育及心理矫治制度。
社区矫正机构应建立教育工作相关制度，定期组织矫正对象开展集中教育、警示教育及公益劳动，督促一线社区矫正工作者，及时针对每个矫正对象制定矫正方案，开展经常性的有针对性的个别谈话教育。
心理矫治是社区矫正工作的必要内容，区社区矫正机构应当建立心理矫治制度，对矫正对象进行心理测评，依据测评结论制定矫正方案，增强矫正效果。
6．帮扶制度。
要帮助社会服刑人员适应社会生活，积极协8助相关部门解决他们的生活、就业困难，落实应当享受的各项社会福利和社会救济，对符合条件的农村籍社区矫正对象落实责任田。
7．考核奖惩制度。
要按照省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅制定的《四川省社区矫正对象考核奖惩办法》（川司法发…2006‟84号），建立针对社区矫正对象的考核奖惩制度，定期对社区矫正对象进行考核，并将考核结果作为奖惩依据。
法院、检察院、公安、司法行政机关要共同就办理涉及社区矫正对象减刑、处罚、撤销假释、撤销缓刑、收监执行等案件制定相应办法。
对矫正对象的奖励有：表扬、物质奖励、减刑、提前解除矫正。
对矫正对象的惩罚有：警告、记过、治安处罚、撤销缓刑、撤消假释、收监执行。
8．培训制度。
社区矫正机构要定期对从事矫正工作的专业、兼职人员及社会志愿者进行业务培训，增强专业知识，提高矫正质量。
9．监督制度。
社区矫正机构应主动接受检察机关、纪检监察机关及其他监督机关的监督检查。
10．"“四项建设”制度。
社区矫正机构要抓好社区矫正对象公益劳动基地、社区矫正对象警示教育基地、社区矫正志愿者协会、社区矫正对象技能培训基地建设。