和 产业 化方面取得了一定成绩 。改革开放 以来 ， 我 国农业科技
合理 ， 重复、 分散 、 资源配置 不合理依 然存在 ， 投 入主体 主要 为
政府和企业 ， 其 中又 以企业 为主 ， 占８ ０ ％以上 ； 良好 的引导和 激
体 制改 革紧紧围绕促 进农业科技与经济 结合 ， 采取 了一系列重 大改革措施 ， 取得了重要 突破 和实质性进展 。但我 国现行农业 科技体制与社会主义市场经济体制 以及经济 、 科技大发展 的要 求， 还存在着诸多不相适 应之 处。根据农业 部统计 ， “ 十一五” 以 来， 我 国科技 进步对农业增长 的贡献率 由十五末 的 ４ ８ ％ 提高 到 ５ ３ ％，科研成果转化 率仅有 ４ ０ ％ 左右 ，分别 比发达 国家约 低 ３ ０ 个和 ４ ０ 个百分点左右。这既表明了我们的差距 ， 也说明蕴涵着 巨大的发展潜 力。目前 ， 我国总体 上已进入 以工促农 、 以城带 乡 的发展阶段 ， 进 入加 快改 造传统农业 、 着力破除城 乡二 元结构 、 形成城 乡经济社会 发展一体化新 格局 的重 要时期 ， 今后 ， 国家 将 会把 更多城市 的资源向农村 调配 ，通 过城市 来带动 农村 发 展。因此 ， 我们应有紧迫感和忧患意识 ， 要在加大保 护资源环境 源利用率和劳动生产率的农业现代化道路。
技创新成果的转 化与应用。
３ 、 创 新 机 制 方 面制 约 因素 分 析
（ １ ） 农业科技投入机制 尚不 能适应创新要 求。农业科技投 入 总量不足 ， 投入 稳定增长机 制不健全 ； 农业科技 投入 结构 不
我国农业 科技创新体 系是在 计划经 济的条 件下建 立起来
的。自 １ ９ ８ ５ 年以来 ， 我 国农业科技创新体 系在市场化 、 商业化
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宏 磊 观 经忑 济
【 摘要 】农业科技 创新对建 设现代化 农业 、 实现农 业经济
可持 续发 展 发 挥 着 重要 作 用 ， 也 是 当 前 我 国进 行 社 会 主 义 新 农
村 建 设 的 强 劲 动 力 。本 文 阐 述 了我 国农 业 科 技 创 新 面 临 的 现 状， 在 此 基 础 上 对 制 约 我 国农 业科 技 创 新 体 系建 设 的 主要 因 素 进 行 了详 细 分析 与 总 结 ， 并提 出 构 建 农 业 科 技 创 新 体 系的 关 键
体 制变革。
【 关键词】农业
一
科技创新
制约 因素
对策
（ ２ ） 多部门 、 多环节的不协调不配合问题依然存在 。政府与
市 场在创新中的互动关系 尚未 建立起来 ， 政府在某些方 面仍干 预过多 ， 市场在配置资源方面 显得较为乏 力。
２ 、 创 新 主 体 方 面 制 约 因 素 分析
约束 ，从增加产量的单一 目 标 为主转向了农 产品竞争力增强 、
农业 增效和农 民增收 等多重 目标 ， 因此， 农 业科技 体系必 须从
（ ２ ） 农业企业 自主创新能 力不 足。农业企业还 没有真正成
为有 竞争力的技 术创新主体 ；农业 科技 中介服 务机构 力量薄
体制和机制 上进 行改 革与创新 ，以促进科技 创新能 力的提 高 ， 加快科技进步 的速度 ， 从而为社会 主义新农村建设 提供 强劲的 科技动 力 ，确保实现我 国提 出的 ２ ０ ２ ０ 年全面建成 小康社会的 宏伟目 标 。农业 科技 创新 对建设现代化农业 、 实现 农业 经济可
举措 。
三、 制 约 我 国农 业 科 技 创 新体 系建 设 的主 要 因素 分 析 １ 、 宏观 管理 体 制 方 面制 约 因素 分 析
（ １ ） 影 响农业科技 创新 的深层次 的体制 问题还 没有解 决 。 我 国农业科 技体制改 革还没有真 正解 决好科技 与经 济的结 合 问题 ， 更没有 从管理体 制改革 的角度加 以解决 ， 多用政 策代 替
７ ６ 《 当代经济） ） ２ ０ １ ３ 年第 １ ３ 期
励社会类资源积极投 入的机制 尚未形成 。如何在保证政 府投 资
的 同时 ， 建立 多元 化的农业 科技投 资体 系 ， 是农 业科技 发展面
临 的重要难题和任务 。
（ ２ ） 开放 、 流动 、 竞争 、 协作 的运行机制 尚未形成 。农业科研
协作不够 ， 知识 、 技术 、 信 息互动不畅 ， 造成低 水平重复 。大型研 究设施 、 基础数 据对社会 全面开放程 度不够 ， 难 以形成 健全 有 效 的共享机制 。 （ ３ ） 产学研互动的机制 不完善 。农业 科技 创新的主体与 农 业科技需 求的主体存在脱节 ， 农业科技成果 的供给和农业科技
、
引 言
党 的十八大报告 中提 出 ： 加快 发展现 代农业 ， 增 强农业 综
合生产能 力， 确保国家粮食安全和重要 农产品有效供给 。这 说
明国家将大 力支持农业尤 其的现代 农业的发展 。“ 科学技 术是
（ １ ） 政府公 共研 究部门创新能 力不足 。公共农业科 研机构
第一生产 力” ，没有农业科技的创合的转换机制。企业与研究院所 、 大学之
持续发展发挥着重要的支撑作用。
二、 中 国农 业 科 技 创 新 面 临 的现 状
弱， 影响了创新要素的流动集成与创新 网络整体功能 的发挥 。 （ ３ ） 农 民科技文化素质偏低 。农业科技推 广体 系难 以适应 农业 科技创新 的需要 ， 农民 科技文化素 质偏低 ， 影响了 农业科
展， 农业的跨越式发展更无从谈起 。随 着我国农业发展进 入新 的阶段 ， 原来只受资源的单一约束 变成 了受资源和市场 的双重
科技力量薄弱 ， 农业 科技队伍整体素质不 高 ， 高层次 、 高学历人
才严重不足 ； 科技人才队伍不稳定 ， 激励机制 不健 全 ， 农 业科技 成果水平不高 ， 转化率较低。