１ ． 参 与主体 的 多元化
学 校 治 理 现 代 化 的首 要 特 征 就 是 参 与 主 体 的
代化 ， 为深 化 教 育 领 域 综合 改革 的 目标 打 下 坚 实 的基 础 。
关 键 词 学校 治 理 治理 能 力 现代 化 意 义 特征 路 径
一
、
学 校 治 理 的 基本 内涵
部的资源配置与分配问题圆 。学校治理有别于学校
管理 。首先 ， 在 目的方 面 ， 学 校管理 强 调既定 目标 的
先必须区别于现代学校管理。现代学校管理是学校 管理者通过学校机构和制度 ， 通过一系列的手段和
措施 ， 充分利用校 内外 的显现 的和隐形的教育资源
和教育条件 ， 优化和整合学校教育 工作 ， 实现学校 的全员 、 全程和全方位的管理 ， 构建全面 目标体系 ， 包括学校性质 、 培养 目标 、 办学宗 旨、 办学理念 、 学 生管理 、 教学管理 、 教职工管理和后勤管理等等 ， 以
是教育观念 的重大理论创新和实践创新 ， 可以说是
中国学校 发展 史上 的历史 性嬗 变 ， 具 有重 要意 代 化 的 现 实 意 义
１ ． 促进 教育 的公 平与公 正
有效实现学校工作 目标的组织活动 。现代学校管理
主要指学校领导对学校 自身的内部管理。而学校治
置， 公共权 力的遏制 ， 最 大 程 度 地 表 达 弱 势 群 体 的 声音和利益诉求 ， 促进教育公共服务均等化 ， 促 进 教 育 的平 等 性 公平 、差 异性 公 平 和补 偿 性 公 平 ， 真
正 促进 教育 的公 平 与公 正 。
２ ． 促 进教 育 的 自 由与 有序
三、 学校治理 能力现代化 的主要特征
该文为江苏省 高校哲学社会科 学研究基金 项 目“ 经济转型升级 背景下高职教 育吸 引力提 升研 究——基 于利益相关者视
角” （ ２ ０ １ ３ Ｓ Ｊ Ｂ ８ ８ ０ ０ ０ ４ ） 的研 究 成 果之 一
张
明 石 军： 学校治理能力现代化的意义 、 特征 与路径
・ ５ ・
促进社会 和谐发展的根本价值 目标 。为此 ， 学校治 理的意义在于通过多元 主体 的参 与 ， 资源的优化配
社 会 公平 的重要 基 础 ，要 在教 育公 平 上 多想 办 法 、
多做实事 。但是 ， 审视 当前的学校教育体制下存在 着很多的不公平与不公正的现象 ， 具体表 现为受教育
权利 的 不公 平 ， 教 育 机会 的不 公 平 、 教 育 经 费 分 配 的不 公 平等 ， 严 重 阻碍 了教育 促进 人 的全 面发 展 和
的， 也是 中国走 向大 国的重 要基 础 。袁 贵仁 部 长指 出： 公 平 正 义 是社 会 主义 的本 质 要 求 ， 教 育公 平 是
整套关系 ， 以规 范 学 校 各 方 面 的 责 任 、 权 力 和 利
益的组织结构和制度安排。学校治理强调多元主体
的力 量 ， 注重 发挥 教 育 的 自主性 、 能动 性 和法 制性 ， 激 发 教育 内生动 力 ， 更 加注 重构 建 教育 和社会 的和
政策 话语 。但 是 ， 要 深 刻地理 解学 校治理 的内涵 ， 首
规范权利与责任 ， 注重责任体系的明确和决策指导 的科学化 ； 第三 ， 二者的依据不同， 学校管理依据内
部层 级关 系 ， 而学校 治理依 据 现行 的法律 法规［ ３ １ 。从 上 述 区别可 以看 出 ， 从 学 校管 理 向学 校 治理 的转 变
在我 国， 治理 （ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ） 一 词 在 学 界 也 并 非
实现 ， 而学校治理强调治理的过程 ， 保障多元利益 主体的利益均衡 ； 其次 ， 在职能方面 ， 学校管理关注
决 策 的组 织 、 计划、 指挥 、 控制与协调 ， 而 学 校 治 理
是新 词 ， 在２ ０世 纪末 就 已经成 为热点 研究 问题 。党 的 十八 届三 中全会 正式 提 出 “ 推进 治 理 体 系与 治 理 能 力现 代 化 ” 后， 学 校 治理 在 教 育 界 成 为 热 门公 共
谐局面ｆ １ １ 。学校治理可以分为学校 内部 的治理与学 校外部的治理 ， 学校内部的治理主要是学校 内部的 结构性治理 ， 而学校外 部的治理 ， 更多是外部 的功
能性治 理 。学 校 的结构 性治理 实质 上是处 理 学校 内
部权 力 分配 和 支配 问题 ， 功能 性治 理 是处 理 学 校外
理 是包 括 学校 教 师 、 学生 和 其他 利益 相 关 者之 间的
一
学 校治 理首 先 要促 进 教 育 的公 平 与公 正 ， 公 平 与 公 正是 现代 学 校教 育 发展 过程 中 的关键 性 问题 ， 具 有强烈 的时代感 和现 实意义 。教育 公平 是社会 公 平 的起 点 ，教 育 公 平 与否 直 接 会 影 响 到 国家 的稳 定 ，追 求 教 育 公 平 公 正 是 中 国 教育 改 革 的根 本 目
・
４・
《 教学 与管 理》２ ０ １ ５年 １ １月 １日
学校治理能力现代化的意义 、 特征与路径
张 明 石 军
（ １ ． 常州工程职业技术学 院， 江苏常州 ， ２ １ ３ １ ６ ４ ； ２ ． 南京师范大学教育科学学院 ， 南京 ， ２ １ ０ ０ ９ ７ ）
摘
要 十八届三 中全会以来， 推 动教 育治理体 系与治理 能力现代化 ， 已经成为教 育领域热 门的公共政 策话语 。从本 质上说 ， 教 育治理能力的现代化 实质还是学校 治理能力的现代化 ， 其实现 了从 学校管理向学校 治理的历 史性 嬗 变， 必然对现存的 中国学校教 育产生重大的影响。 为此 ， 本文分析 了学校 治理能力现代化 的基本 内涵、 现 实 意义与 主要特征 ， 在 此基础上 ， 提 出了实现学校治理能力的基本路 径 ， 以促进 学校治理体 系与治理能力的现