浅谈电网工程造价存在问题及控制举措
摘要：电网工程造价一直呈上升趋势。

加强电网工程的造价管理, 有效控制和降低工程造价, 是现阶段电网建设中值得关注和探讨
的问题。

本文分析了当前电网项目造价管理存在的问题，探讨了电网工程造价控制举措。

关键词：电网工程造价问题控制举措
中图分类号：tu723.3 文献标识码：a 文章编号：
自我国电力建设发展以来，电力行业对电力建设的工程造价提出了更高更新的要求。

在电力建设工程中不但要适应负荷发展的需求，还要达到不浪费、不重复建设的目标。

尤其在“十一五”期间，大量电网建设项目相继规划建设，建设规模不断迅速扩大，特别是在全面实施城、农网改造以来，各省电力公司均投入了大量的资金用于城乡电网的改造。

但由于建设资金利用不合理，工期过长，加之电价机制不合理，承担的政府职能过多等因素的影响，使电网建设投资回报率低，盈利空间压缩，利润指标下降，电网自有资金短缺，自我发展能力严重不足。

一、当前电网项目工程造价存在的问题
1、可行性研究阶段的主要问题可行性研究是基本建设程序中为项目核准提供技术依据的一个重要阶段，科学、客观地编制拟建电网项目的可行性研究报告是进行工程项目造价控制的关键环节。

目前，我国电网工程可行性研究报告存在的问题和不足主要是：电力市场预测的数据较少，缺乏充分的定量分析，主观臆断较多。

2、工程设计阶段的主要问题工程设计阶段存在的主要问题有设计深度不够，设计复制现象严重，使工程造价得不到有效控制；勘测与设计协调不够，造成了一些项目的投资浪费或投资增加；勘测设计单位收费激励机制不健全，造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面多下工夫，使工程造价得不到有效控制；设计与造价人员配合不紧密，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差；缺乏信息反馈和项目后评价程序，无法进行事后分析，不能进一步提高造价控制工作的质量。

3、招投标阶段的主要问题当前电网项目的招投标过程中，主要存在下列问题：招标条件不具备或强行招标；规避招投标，建设单位将不应拆分的整体工程项目人为划分为若干个分项工程，以达到规避招标的目的；擅自变更招标方式；采用资格预审方式限制竞争或排斥潜在投标人；采用邀请招标，有凑数之嫌，存在虚假投标人、关系投标人、人情投标人的现象；招标方式和过程不规范；招标文件没有反映工程的实质性要求，存在需要投标人推测的情形，造成双方信息不对称；采用工程量清单报价方式招标时工程量清单的填写不符合规范；评标标准不公正；签订的合同与招标文件的实质性内容不一致。

二、电网工程造价控制举措
近几年来，由于电力行业管理部门为加强工程造价管理采取了一系列举措，如更新行业规范、推行新技术新标准、修订电力概预算定额及推行使用工程量清单计价、推行典型设计（限额设计）和典
型造价等，对电网建设项目投资方面起到了较为明显的控制作用和正面效应。

但是，也应看到有些地区电力设计单位不太重视对电网建设项目的工程造价管理，设计阶段忽略优化设计，设计保守落后思想不进取，不采用典型设计和典型造价，重技术轻经济，怕麻烦而不愿做较有说服力的多方案设计技术经济比较，从而导致电网建设工程投资造价失控，大大降低了工程投资效益，给国家和人民带来了不小的经济损失。

1、投资决策阶段项目投资决策是整个电网项目工程的“起始点”，它是对不同的电网工程建设建设方案进行经济技术对比选择以及
做出判断决定的过程。

在这一起始阶段，对工程造价的管理的重点是做好本项目的可行性报告，积极参与项目决策前的筹划和准备工作，了解设备运营及技术参数的情况，工程实施及竣工后的效益分析等，并且要充分抓住市场，根据市场的需求，合理的确定工程的规模，要做多方案设计的技术经济比较，在满足技术条件并节省投资情况下择优选取最佳设计方案。

工程项目投资决策的深度不仅仅影响投资估算的准确度，更影响工程造价的控制效果，其严格管理的必要性是不容忽视的，一旦疏忽大意造成的损失也将是不可挽回的。

2、工程设计阶段众所周知，设计阶段是衔接技术与经济的关键环节，是工程进行全面规划和具体描述实施意图的展现，更是整体建筑工程的灵魂。

合理的设计既经济又实用，不仅仅可以节省成本，
还可以给人以视觉的完美冲击。

对于工程设计阶段的管理，应从安全，经济，功能和标准等方面来全面权衡，确定出一个较为合理的方案。

在工程设计方面，设计研究者首先要考虑到的一点就是电力扩大再生产的需求，一切决策都要依附于国家的法律法规和所属行业的规定，同时又要兼顾安全和环保的要求。

这需要管理者在工程设计管理方面，严格的把关，做到有的放矢。

通过对现场的反复调查研究，不断比对，提出最优的方案。

而具备最优方案的条件是，不但要技术上先进可行，在经济上更是要合情合理，尽量采取典型设计（限额设计）和典型造价，能节省设计周期也可缩短施工时间，做到有效降低工程造价，提高工程投资效益，这样才能满足投资者的需要，已达到最佳的收益。

3、招投标阶段为了适应市场经济的主观发展和客观要求，通过激烈的竞争，以保证资源配置得以优化，低成本高质量的完成工程建筑，电网工程项目建设采取招投标制。

招投标阶段要加强的管理监控，杜绝和防止暗箱操作等腐败现象的产生，要在公平、公开和公正的条件下择优选取中标单位。

一是要做到招标内容的文件要合理，完整，谨慎，准确，符合国家的有关规定。

招标文件不仅仅是投标单位编制标书的根本，更是招标单位与中标单位签订承包合同的基础。

该文件所包含的各项要求，对整个工程招标甚至招标单位和中标单位都有一定的约束性。

二是对于标底编制的要求，如何把工程标底控制在合理造价的范围内是管理者首要考虑的问题，不仅
仅要保证标底的合理性，更要将其成本压制在其投资控制的范围之内。

三是中标后，工程承包合作拟定要合情合理，谨慎，仔细。

它是工程建设方面“三控”的主要依据，即质量控制，工期控制，投资控制。

要对合作全部内容逐字逐句的阅读审查，保证合同内容付款国家的法律法规，和合同本身的周密性，完整性和谨慎性。

所以，足以见得，若电网工程招投标管理不能引起管理者的足够重视，其后果也是显而易见的。

4、工程施工阶段施工阶段是整个电网工程项目的核心阶段，是投资建设资金直接介入的阶段，管理与控制是否得当，对整个电网工程项目造价影响较大。

为加强造价控制，要对工程施工现场进行有效监理，防止和杜绝建设方与施工方个别人员为了谋取私利，随意更改施工设计和进行现场签证而增加工程投资，对于重大工程设计变更要严格按照有关程序上报审批后才能施行。

综上所述，电网工程造价控制是一个十分复杂的工程，是动态的科学的管理过程。

目前的电网建设中，环境的变化、工程建设需要的变化、不可知的气候因素等等，都会对工程造价的确定和控制造成一定的影响。

所以，我们必须在电网工程建设的过程中，动态的把握工程建设的各个阶段，并针对不同阶段的不同情况制定出科学合理的造价控制。

参考文献：
[1] 刘永涛.电网工程建设前期面临的问题及对策探讨[j]. 中
华民居. 2012(01)
[2] 黄亮浩.电网基建工程质量管理中存在的问题与改进措施[j]. 中国高新技术企业. 2009(07)。