行政处罚设定
1、法律 法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处
罚，只能由法律设定。 2、行政法规 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚 3、地方性法规 地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业
执照以外的行政处罚
4、规章
规章可以设定警告或一定数额罚款的行政处 罚。
交国库 2、当场收缴罚款 出具统一的罚款收据→执法人员2日内将罚
款交至行政机关→行政机关2日内缴付指定 的银行 执法人员当场作出20元以下罚款的； 不当场收缴事后难以执行的； 边远、水上、交通不便地区，当事人向指定 的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出， 可当场收缴罚款。
强制措施
到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加 处罚款
制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和
处罚； （六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的
基本制度； （九）诉讼和仲裁制度； （十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的
其他事项。
立案→调查 →初步决定 →制作处罚通知书 →说明理由并告知权利 →当事人陈述和申 辩 →正式裁决→送达处罚决定书
听证
行政机关为了合理、有效地制作和实施行政决 定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。
听证的特征 行政机关主持，利害关系人参加 公开举行 并非所有的行政处罚都可以适用听证 以当事人申请为前提
授权的组织对符合法定条件的行政处罚事项， 当场作出行政处罚决定的程序。
适用条件
违法事实确凿
有法定依据
对公民处50元以下、对法人或其他组 织处1000元以下罚款或警告的行政处 罚。
表明身份→确认违法事实，说明处罚理由 和依据 →制作处罚决定书 →交付处罚决 定书 →备案
一般程序
普通程序，除法律特别规定应当适用简易程 序和听证程序的以外，行政处罚通常所应适 用的程序。
广州市民政局有关负责人建议尽快研究一套在 某些特定区域内禁止乞讨的规定，例如在广交 会、世博会等重大活动场所、政府办公场所门 前及形象工程、窗制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察
院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治
二、行政处罚
什么是行政处罚： ①实施行政处罚的主体是具有法定权限的行
政主体 ②行政处罚针对的对象是违反行政法规范的
公民、法人或者其他组织。 ③行政处罚的性质是一种行政制裁
行政处罚的种类
①警告 ②罚款 ③没收 ④责令停产停业 ⑤吊扣证照 ⑥行政拘留 ⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚
行政行为的效力 1、公定力 2、确定力 3、拘束力 4、执行力
《北京市轨道交通运营安全管理办法(送审稿)》 开始征询市民意见，其中规定，禁止在车站出 入口、车站和列车内乞讨、卖艺、吸烟、躺卧、 擅自销售物品。
江苏省公安厅出台《关于妥善处理大中城市流 浪乞讨问题的意见》。苏州市根据这个《意 见》，划定步行街、当地火车站、三星级以上 宾馆周边等街区及风景旅游区、重要公务场所、 交通要道等为禁讨区。
③必须委托给符合法定条件的组织。
即受委托组织必须符合法定条件：
第一，依法成立的管理公共事务的事业组织； 第二，必须具有熟悉有关法律、法规、规章 和业务的工作人员；
第三，对违法行为需要进行技术检查或技术 鉴定的，应有条件组织进行相应的技术检查 或技术鉴定。
行政处罚的程序
1、简易程序 当场处罚程序，国家行政机关或者法律、法规
听证的适用条件及程序
条件：责令停产停业
吊销许可证或者执照
较大数额罚款
程序：申请与决定：3日
通知：7日
形式：一般应公开
主持人：非本案调查人员
参与人：亲自参加；委托1-2代理人参加
听证笔录：不作为处罚依据
听证费用：行政机关负担
执行程序
1、专门机构收缴罚款 通知送达（15日）→ 催交→收受罚款 →上
将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划 拨抵缴罚款
申请人民法院强制执行 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳
罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以 暂缓或者分期缴纳。
三、行政许可
指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
1、行政处罚的实施机关
1、行政机关 ①具有法定处罚权的国家行政机关才能成为行
政处罚的实施机关。 ②经特别决定而获得处罚权的行政机关，也是
行政处罚的实施机关。 2、法律、法规授权的组织
3、受行政机关委托的组织 行政机关进行要委托必经具备如下条件：
①必须有法律、法规或规章的明文规定。
②必经在法定权限内进行委托。
一事不再罚原则
对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以 上罚款的行政处罚。
违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移 送司法机关，依法追究刑事责任。
违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有 期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留 的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯 罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予 当事人罚款的，应当折抵相应罚金。
部委规章的罚款限额由国务院规定
地方规章的罚款限额由省、自治区、直辖市 的人大常委会规定
5、根据《行政处罚法》第14条的规定，除法律、 法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处 罚。
行政处罚的原则
1．处罚法定原则 2、处罚公开、公正原则 3、处罚与教育相结合原则 4、保障相对人权利原则 5、职能分离原则 6、一事不再罚原则
行政执法
一、行政行为
什么是行政行为： 1、主体要素——行政主体 2、职权要素——行使职权 3、法律要素——产生法律后果 4、外部要素——对象是行政相对人
什么样的行政行为是合法的： 1、依据合法 2、内容合法 3、程序合法 4、形式合法 5、职权合法
行政行为的分类： 1、抽象行政行为与具体行政行为 2、羁束行政行为与自由裁量行政行为 3、应申请行政行为与依职权行政行为