[ 关键词 ] 开发建设项目 ;水土保持 ;生态环境 ;现状 ;发展趋势 [ 摘 要 ] 通过分析我国自然资源分布特点 、经济发展背景以及基 础设施建 设快速发展 现状 , 对全国各行 业开发 建设项 目水土保持方案编报率 、开发建设项目水土流失量进行了统 计 , 得出 了开发建 设项目在实 施水土保 持监理 、监测 和水土 保持单项设施验收等措 施后 , 所造成的水土流失得到有效控制 、生态环境得到有效改善的发展趋势 。 [ 中图分类号 ] S157 [ 文献标识码 ] B [ 文 章编号 ] 1000 -0941(2007)01 -0050-03
平低 、管理粗放 , 加之气候 、自然地理条件的限制 , 使得水土流失 特点比较复杂 。 通过考 察发现 , 我国 开发建 设项目 水土流 失共 有五大特点 :一是具有地域 不完整 性 。 开发 建设项 目生产 建设 需要占用的区域一般 都不是完整 的一条 小流域 或一面 坡 , 水土 流失常以 “点 ”、“线 ”、“面 ”单一或综合 的形式 出现 。 以 “点 ”为 主的开发建设项目 , 造成的水 土流失 的特点 是影响 区域范 围相 对较小 , 但破坏强度大 , 防治和 植被恢复难 度大 ;以 “线 ”为 主的 开发建设项目造成的 水土流失的特点是类型多 、流失严重 ;规模 大 、综合性强的项目 , 以 “面 ”的形式 表现出来 , 所造 成的水 土流 失在结构上以 “点 ”、“线 ”、“面 ”组 合或交 织而成 。 二是新 增水 土流失具有不均衡和 突发的特点 , 且 在各阶 段造成 的水土 流失 量差异较大 。 建设类项 目造成 的水土 流失主要 集中在 施工期 , 建设生产类项目集中 在施工期和生产运行期 。 三是造成水土流 失的形式各不相同 , 且具有 潜在性 。 地面生 产项目 通过对 地形 地貌 、地表植被的破坏加剧原生水土流失 ;地下生产项目除扰动 地面外 , 更严重的是地层挖掘 、地下水疏干等活动间接地使地表 河流干枯 、地下水位下降 、地面植被退化 、地面塌陷 , 形成重力侵 蚀 , 从而加剧了 水土 流失 。 四是 不同 的地 质土 壤条 件 、地形 地 貌 、气候特征区 , 造成的新增水土流失的 类型 、强度 、流失量是不 同的 。 从统计结果来看 , “十五 ”期间我国 开发建设 项目占 地面 积最大 的地貌 类型是丘 陵区 , 有 531.6 万 hm2 , 其次是山 区 , 有 492.0万 hm2。 五是危害大 。 人类对土地的利用 , 特别是对水土 资源不合理的开发和 经营 , 使土壤的覆盖物遭破坏 , 裸露的土壤 受水力冲蚀 , 流失量大于母 质层育 化成土 壤的量 。 水土流 失造 成土壤肥力降低 , 水 、旱灾害频繁发生 , 河道淤塞 , 河流资源难以 开发利用 , 地下水位下降 , 农田 、道路和建筑物被破坏 , 并引起环
1 我国资源分布及经济发展背景
1.1 资源分布情况 我国陆地面积居 世界第 三位 , 世 界上可 被人 类利 用的 150
多种矿产资源中 , 我 国已 初步 探明 储量 的有 137种 , 但 分布 不 平衡 :煤炭资源 主 要集 中 分布 在 华北 和 西北 , 其中 山 西 、内 蒙 古 、陕西 、贵州 、新疆 、宁夏 、安徽 7省 区的煤 炭资源 占全国总 储 量的 84%;石 油 主 要 集 中 分 布 在 东 北 、西 部 和 东 部 , 东 北 占 38%、西部占 27%、东部占 21%;天 然气主 要集中 分布在 西部 、 海域 、东北及 东 部 , 西 部 占 79%、海 域 占 12%、东 北及 东 部 占 8%;铁 、锰 、铜等矿产资源分布 在西部 、中 部及东部 , 其 中西部 、 东北 、东部铁矿石的的储量均占到全国的 29%, 中部仅 占 13%; 全国可开发水能资源的装机容 量有 37 853.24万 kW, 长江 流域
从表 1可以看出 , “十五 ”期间 , 由于国家宏 观调控作 用 , 我 国各类大型开发建设项目数量年度 分布差 别较大 , 由多 到少依 次为 2004、2003、2005、 2002、2001年 。
年份 公路 铁路
2001 1 574 36 2002 1 962 65 2003 3 337 71 2004 3 710 91 2005 2 646 128 小 计 13 229 391
2 开发建设项目现状
在上述经济发展的背景下 , 两大 类十二 亚类开 发建设项 目 发展迅速 , 两大类工 程为线 性工 程和 点式 工程 , 其 中线 性工 程
包括公路工程 、铁路工 程 、管线 (水 、油 、气 )工 程 、渠道 和堤防工 程 、输变电工程 , 点式工程包括电力 (火电 、风电 、核 电 )工 程 、井 采矿工程 、露天矿 工程 、水 利水 电类 工程 、城 镇建 设类 工程 、农 林开发类工程 、冶金 化工 类工程 等 。 “十五 ”期 间 , 城镇建 设类 项目数量最多 , 其次 是公 路 工程 、水利 水 电 类工 程 、露 天 矿工 程 、井采矿工程 、渠道和堤防工程 、农 林开发工 程 、管道工 程等 , 铁路工程项目数最少 , 详细情况见表 1。
DO I :10.14123/j .cnki .swcc .2007.01.021 · 50·
中国水土保持 SWCC 2007年第 1期
我国开发建设项目水土保持现状及发展趋势
孙厚才 1 , 赵永军2
(1.长江科学院 水土保持研究所 , 湖北 武汉 430010;2.水利部 水土保持监测中心 , 北京 100053)
[基金项目] 全国水土流失与生态安全综合科学 考察项目 (2005SBKK08)
占 53.4%、黄河流 域占 6.1%、东南 沿海 诸河 占 2.9%、雅 鲁藏 布江及西藏其他河流占 15.4%, 最少的是淮河流域仅占 0.1%。 从以上情况可以看 出 , 我国自 然资 源分 布很 不平 衡 , 因此 北煤 要南运 、西气要东送 、电力要并网 , 开发建 设也呈 现出地 域性不 平衡态势 。 1.2 经济发展背景
农林 开发类
397 590 598 466 389 2 440
项
冶金 化工类
合计
238 296 380 415 325 1 654
10 681 14 298 17 752 18 356 15 723 76 810
3 开发建设项目水土流失情况
3.1 水土流失特点 大规 模的开发 建设项目在 建设过程 中 , 由 保持现状及发展趋势
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费大国 , 消耗了占世界 当年 消耗 总量近 50%的 水泥 、 35%的 铁 矿石 、20%的氧 化铝和铜 , 但创造 的 GDP只 占世界 总量的 4%; 消耗的水量占全 世界用 水总 量的 15.4%, 居 世界 第一位 ;自 然 资源损失占全世界的比重从改 革前不到 10%逐步上 升 , 高 峰时 达到 35%, 现在也在 25%左右 , 是世 界上人 均自然 资产最低 的 国家之一 , 也是世界自然资产损失最大的国家 。
1993年 8月 1 日 , 水 土保持 法实施 条例发 布施行 , 明确 规 定了在山区 、丘陵区 、风 沙区的 开发 建设 项目 要编 报水 土保 持 方案 , 水土保持方案 制度开 始实 施 , 标志 着我 国水 土保 持监 督 管理的法 规 体 系 、执 法 体 系 和技 术 服 务 体 系 建 设 全 面展 开 。 1996年 3月 1日 , 水利部批复了全国 首个建设项 目水土保 持方 案 ——— 《平朔煤炭工业公司安太堡露天煤矿水 土保持方 案 》, 标 志着我国开发 建设项 目水 土保 持方案 审批 工作 走 上正 轨 。 截 至 2005年年底 , 全国有近 8万个开发建设项目编报了水土保持 方案 , 开发建设单位 落实 水土 保持 投资 600多 亿元 , 大 大提 高 了我国水土保持投入 的力度 , 建生 态工程 、绿色 工程 、景观工 程 的理念已普遍被 建设单位所接受 。 2005年 7月 8日 , 为 满足新 形势下水土保持工 作的 要求 , 水 利部颁 布了 《关 于修 改部分 水 利行政许可规章的 决定 》, 对 1995年 5月 30 日水 利部 发布 的 《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定 》和 2002 年 10 月 14日发布的 《开发建设项目水土保持设 施验收管 理办法 》进 行了修改 , 使得开发 建设项 目水 土保 持方 案编 报 、审批 管理 和 开发建设项目水土保 持设施验收管理更加完善 。
根据我国自然资源分布特点 、环境问 题以及 区域协 调发展 的要求 , 今后 15 ～ 20年我国基础设施建设是快速发展期 。 在未 来较长一段时间内开发建设仍是国 民经济 的重要 基础产 业 , 对 社会经济发展起到重大支撑作用 , 但目前 的开发 建设已 进入生 态环境约束时期 。 为 了实 现开发 建设 与生 态环 境保 护协 调发 展 , 需要以科学发展观 为指导 , 从 规划设 计 、施 工 、运行管 理 、科 研等方面更加重视开发建设过程中 的生态 环境保 护问题 , 建立 生态环境友好的 开发建 设体 系 。 我国 经济 社会 发展 的指 导思 想是把发展作为主 题 , 把结构 调整 作为 主线 , 把 改革 开放 和科 技进步作为动力 , 把 提高人 民生 活水 平作为 根本 出发点 。 “十 五 ”期间 , 我国积极 、稳步 地推 进和 实施了 西部 大开发 、东 北老 工业基地改造与振兴战略 , 经济结构 调整取 得明显 成效 。 在实 施西部大开发的战略中 , 国家长期 建设国债 中有 1/3用 于西部 地区 , 仅这一地区新开 工的重点项 目就达 60个 , 规划投 资总额 达 8 500亿元 ;在东北老工业 基地改 造与 振兴战 略实 施中 , 关闭 了资源枯竭的矿山 , 因 地制宜地支持以资 源开采 为主的 城市和 大矿区发展替代产 业 , 使得工 业发 展势 头良 好 , 粮食 种植 面积 大幅增加 , 民营经济投 资增长较快 。
管线 (水 、 油 、气 )
494 676 716 751 684 3 321