第十三章住房社会保障制度
本章学习要点 一、住房社会保障制度的形成与发展 二、住房社会保障的基本形式 三、社会保障的基本途径 四、住房保障制度构建的基本原则 五、我国的住房社会保障制度 六、各国住房社会保障制度的主要形式
2009年排名前十位省市房价收入比预测
指标 省市
北京 上海 广东 湖北
1991年上海率先试行住房公积金政策，此后公 积金制度在全国推行
推行原因：没有为居民提供配套的住房财力资源就匆忙出售 公房或退出租金改革，难以获得成功
1991建设银行和工商银行相继成立了房地产信贷部，开始办 理个人住房信贷业务，同时制定了职工住房抵押贷款的管 理办法。中国住房金融有所起步。
住房公积金
1988年2月国务院发布《关于印发在全国城镇分期 分批推行住房制度改革实施方案的通知》(国发【 1988 】11号)，力图把提租补贴和以租促售的房 改经验推广到全国。
1988年遇到恶性通货膨胀，单位无法承受住房补 贴和工资的上涨，提租改革在各地都受到很大阻 力。相反，出售公房，被很多地方政府和单位认 为是快速减轻财政负担的好办法，为此，1988年 在全国出现了低价抛售公房的风潮。折价出售公 房在当时被认为是国有资产的流失，为此，遭到 了中央政府的强烈反对和严令禁止。再加上随后 社会秩序不稳，第一次全国性房改就此受挫而夭 折了。
高房价时代，住房问题关乎民生，牵系民情，温 暖民心
谁来大庇天下寒士俱欢颜？
政府：有能力、有责任、有义务 1、住房保障是一种社会投资 （1）防御性的社会投资 （2）主动性的社会投资 2、住保障可以缓解贫富差距
一、住房社会保障制度的形成与发展 英国 19世纪80年代 《住房法》 新加坡 1960年住房发展局 “居者有其屋” 美国 60年代 制定住房保障计划
1982一1985年间开始试行“三三制”售房
做法：以国家、单位和个人共同分担的办法来推进住房出 售，房价仍然按照土建成本确定，也是先从四个试点城市 最后推广到90多个城市。
结果：由于居民只承担房价的1／3，购房意愿提高，1985 年共出售新房147万平方米，同时还有264. 2万平方米的 旧公房也被出售给原有住房
（二）我国住房制度的改革
1、住房制度改革的起步阶段 2、住房制度改革及住房保障制度全面推进阶段 3、住房保障体系构建阶段
1、住房制度改革的起步阶段
20世纪80年代初 问题：住房全面短缺 思路：住房商品化思路； 目的：加快住宅建设，不断提高人民居住水平 目标：实现住房商品化、社会化； 途径：针对旧制度的核心—公房低租金，把提租和出售公房作为房改的切入点
1979—1985年间的试点售房阶段
方法：1979—1981：尝试以成本价进行售房，从最 初在西安、南京、柳州、福州四个城市试行后推 广到60多个城市。
结果：由于售价高过居民可承受能力，平均一套住 房价格为人们10一20年的工资总和，又没有相应 的金融支持，必须一次性付清购房款，显得这次 试验效果不佳，全国累计只售出2418套住房，其 中新房只有1184套，出售房屋总价l 278万元
是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商 投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业 单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工 缴存的长期住房储蓄。
美国、德国
（三）租房租金补贴与购房税收优惠模式
三、社会保障的基本途径
（一）供应主义路径：即增加供给，如经济适用房、廉租房 （二）需求主义路径：政府给予消费不起最基本住房的人补贴，相当于对收入再
分配进行调节。
四、住房保障制度构建的基本原则 1、必须充分考虑住房保障需求状况和财政支付能力
2、必须注重形成保障水平的层次性和保障手段的多 元化
3、必须正确处理住房保障与市场机制的关系
五、我国的住房社会保障制度
（一）改革前我国住房社会保障制度 表现：住房产权公有、实物分配、低租金使用的福利性住房保障制度
我国改革前住房保障制度的特点 福利性、供给性、非商品性、产权模糊性
原有住房保障制度存在的问题
1.住宅投资和存量不足与住房需求高速增长的矛盾 2. .城镇住房制度与市场经济体制的矛盾 3.原有住房管理体制与住房经营社会化的矛盾
做法：1986年国家选定烟台、蚌埠、常州、唐山四 个城市开始“提租补贴、租售结合、以租促售、 配套改革”的房改方案。租金逐步提高到足够支 付住房的建筑、修缮和维护，同时地方政府向职 工按住房标准提供住房补贴，保障职工不因房改 而带来过多住房负担的同时，激励住房占有上的 “多退少补”。
结果：住房分配已经从实物分配转为有了部分货币 型分配的内容，人们对住房消费的思维观念也开 始发生了改变。
二、住房社会保障的基本形式
（一）政府公房建设模式 在住房短缺时期，政府发挥土地、资本等资源优势，在生产环节干预住房
市场，直接建造住房提供给居民、从而在较短的时间内增加住房供应总量。 香港—公屋
（二）住房建设补贴模式
即政府通过提供优惠贷款、政府补偿贷款利 息等优惠政策，支持营利性房地产企业和非 营利性机构发展低租金、低成本住房，同时 对建成住房的出租或出售做出限制，规定通 过享受优惠政策建成的住房必须按成本出租 或出售给符合政策规定的家庭
2008
房价收入 比 13.62 13.72 10.05 8.89
排序
2 1 5 8
2009
房价收入 比 12.21 11.13 8.15 7.13
排序
1 2 5 8
资料来源：国家统计图、国家发改委公布的数据
六月第一周武汉楼市走势
“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”
攒钱的速度永远赶不上涨价的速度
评价： 地方政府和单位背负上过重的财政负担 而且成本价仍然不能实现住房资金的良性循环； 同时公房的低租金制度，租买比价不合理，也使得人们对
自购住房兴趣不高
1986—1988年间的提租补贴和以租促售阶段
住房二次分配理论 观点：作房二次分配理论认为，传统住房制度下的实物分配和低租金制度是
与职工低工资制度相对应的，职工工资中基本没有住房消费的部分，所以如 果要让职工有能力增加住房消费，要提高公房租金，首先要发给职工足量的 住房补贴