反倾销法律制度⏹一、倾销与国际反倾销法（一）倾销的概念经济学：以低于市场价格的方式大量抛售商品。

《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协议》（《反倾销守则》）：如果一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格在正常的贸易过程中，低于出口过旨在用于本国消费的同类产品的可比价格，也即低于正常价格进入另一国的商业，则该产品被认为是倾销。

（国家间的价格歧视）⏹美国《1974年贸易法》：如果某一产品在出口国或在原产国的国内市场上亏本经营，即使该产品的出口价不低于国内市场销售价，但只要出口价格低于该产品的生产成本，同样视为倾销。

----成本倾销。

⏹*案例47（二）倾销的影响从出口国、进口国、第三国考虑⏹有害论⏹有利论（三）国际反倾销趋势⏹从倾销的规模来看，由过去的几个贸易大国指控倾销转变为反倾销全球化趋势。

⏹从反倾销运用的手段来看，由过去单一的关税壁垒转变为以反倾销为主导的多元化的非关税壁垒。

⏹从反倾销的应诉情况来看，由过去怠于应诉转变为积极应诉。

（四）反倾销法⏹反倾销法是进口国为了保护本国经济和本国生产者的利益，维护正常的国际经济贸易秩序，对倾销行为进行限制和调整的法律规范的总称。

国际反倾销法⏹1947年关贸总协定（GATT）第6条----第一个反倾销保护的国际规则。

⏹1967年《反倾销守则》、1973年东京回合多边谈判⏹1994年乌拉圭回合制定《关于实施1994年关税与贸易总协定第6条的协议》（WTO反倾销规则）WTO的基本原则是法制的统一性。

但世界许多国家没有制定反倾销法律，尤其是发展中国家。

二、我国反倾销现状⏹（一）现状分析1、反倾销调查对象也是重要的贸易伙伴；2、出口产品主要集中在劳动密集型产品；3、国内企业短期行为较多，容易引发反倾销指控；4、国内企业应诉、起诉少。

（二）法律体系⏹1994年《对外贸易法》⏹1997年《反倾销和反补贴条例》⏹2002年颁布、2004年修订《反倾销条例》我国对倾销的调查由商务部负责，涉及农产品的会同农业部进行。

三、倾销认定标准⏹（一）反倾销案件申请人资格⏹1、国内产业或代表国内产业的自然人、法人或其他组织；⏹2、申请者生产的产量总和必须占该相同或类似产品在国内的大部分。

在表示支持申请或者反对申请的国内产业中，支持者的产量占支持者和反对者的总产量的50%以上，应当认定为是由国内产业或者代表国内产业提出，启动反倾销调查；但表示支持的国内生产者的产量不足国内同类产品总产量的25%的，不启动反倾销调查。

（17条）⏹（二）反倾销产品品质的认定，即倾销产品是否是相同或相类似产品。

如国内产品与进口产品在原材料、加工过程、外观、物理特征、产品用途及可替换性等方面相同或相似。

（三）倾销事实的认定，即进口产品的出口价格是否低于其正常价格，且符合关于倾销幅度的规定。

⏹1、出口价：1）实际支付价款；2）不能确定时，以该进口产品首次转售给独立购买人的价格或者商务部根据合理基础所推定的价格为出口价。

2、正常价⏹1）出口国市场价格为可比价格；⏹2）出口到第三国的价格为可比价格；⏹3）生产成本加合理费用、利润为正常价格。

全球已有36个国家相继承认中国的完全市场经济地位。

由于欧美等一些国家尚不承认中国为市场经济国家，这样，在进行反倾销调查时，就不会采用产品的国内价格，而是采用第三国的价格来确定产品的正常价值。

3、倾销幅度进口产品的出口价格低于其正常价值的幅度低于2%的不认为是倾销。

（四）损害的认定⏹1、倾销产品的数量被调查产品在进口国同类产品的总进口量中所占比例不足3%的，可忽略；但，低于3%的若干国家（地区）的总进口量超过同类产品总进口量7%的除外。

⏹2、倾销产品的价格是否存在大幅度削价，或是否严重压制了进口国相似产品的价格。

⏹3、倾销产品对国内产业的影响国内同类产品的产量、市场占有率、失业人数、工资增长等。

⏹4、倾销产品出口国的生产能力、出口能力和库存等。

⏹（五）倾销事实与危害之间的因果关系倾销只需作为造成损害事实的原因之一即可。

四、反倾销调查程序⏹（一）申请1、国内产业或者代表国内产业的自然人、法人或有关组织，可以依规定向商务部提出书面申请；2、商务部自行立案。

⏹（二）立案调查商务部在60天内决定是否立案调查。

反倾销调查应当在立案调查决定公告之日起12个月内结束，特殊情况可以延长，但不得超过6个月。

可以通过问卷、抽样、听证会、现场核查等方式了解情况。

⏹（三）初步裁定⏹1、临时反倾销税；一般不超过4个月，特殊可延长至9个月。

⏹2、提供担保（保证金或保函）。

⏹3、作出价格承诺（改变价格或停止以倾销价格出口）。

⏹在作出初步裁定后4—9个月内必须作出终局裁定。

作出价格承诺后，反倾销调查中止或终止。

（四）最终裁定⏹1、征收固定的反倾销税（5年）。

由国务院关税税则委员会作出，海关执行。

⏹2、纳税主体：倾销进口产品的进口经营者。

3、征税起算时间（1）对临时反倾销措施的期间追溯征收（43条）反倾销税高于临时反倾销税、担保金额的，差额不予收取；反倾销税低于临时反倾销税、担保金额的，予以退还。

（2）对实施临时反倾销措施之前90日内进口的产品追溯征收反倾销税。

条件：1）倾销进口产品有对国内产业造成损害的倾销历史，或者该产品的进口经营者知道或者应当知道出口经营者实施倾销对国内产业将造成损害的；同时2）倾销产品在短期内大量进口，并且可能会严重破坏即将实施的反倾销税的补救效果的。

但是立案调查前进口的产品除外。

（五）复审由商务部进行，复审时间为12个月。

⏹1、裁定征收反倾销税后一段时间内，应任何利害关系人的要求，进行复审，降低或提高反倾销税；⏹2、征税5年满后，应申诉方要求进行复审，决定是否继续征收。

（六）行政诉讼⏹1、当事人原告---与反倾销行为具有任何利害关系的个人或组织；被告---作出相应被诉反倾销行政行为的国务院主管部门。

（关税税则委员会）⏹2、受案范围1）有关倾销及倾销幅度、损害及损害程度的终裁决定；2）有关是否征收反倾销税的决定以及追溯征收、退税、对新出口经营者征税的决定；3）有关保留、修改或取消反倾销税以及价格承诺的复审决定；4）依法可以起诉的其他反倾销行政行为。

⏹3）管辖被告所在地高院和指定的中院⏹4）举证责任被告对所作出的反倾销行政行为负举证责任。

五、反倾销措施⏹临时反倾销税⏹价格承诺⏹反倾销税反补贴法律制度一、补贴与反补贴⏹(一)补贴⏹1、补贴的概念及特点补贴是指出口国(地区)政府或者其任何公共机构提供的并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持。

补贴只有在满足下列三个条件时才成立：第一，补贴是由政府或公共机构提供；第二，政府提供了财政资助或任何形式的收入或价格支持；第三，补贴使产业或企业得到了利益。

⏹补贴具有几个明确的特点：首先，补贴必须是政府行为；其次，补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、行业、企业或地区、科研部门的财政捐助和政策信息；第三，被授予方必须实际享受到了利益；第四，补贴应具有专向性，即指成员方政府有选择地、有差别地而非普遍性地给予某一个企业、行业或地区等等⏹2、补贴的形式补贴的方式主要包括政府直接转让资金的行为，政府提供商品或服务或者政府购买商品，对本应征收的税收予以豁免或不予征收等。

WTO《补贴与反补贴协议》认为补贴主要包括●财政资助财政资助包括：（1）政府直接提供资金（如赠款、贷款和资本注入）、潜在的资金或债务的直接转移（如政府为企业提供贷款担保）；（2）政府应征税收的减免；（3）政府提供除一般基础设施之外的货物或服务，或者购买货物。

●收入或价格支持收入或价格支持是政府补贴的另一种形式。

这种支持可能是由法律限定某一种产品的最低价格，也可能表现为一种维持物价的物资储备制度。

●产业或企业得到利益衡量补贴的另一标准是，政府的资助、收入或价格支持使有关产业或企业获得利益。

这种利益是指产业或企业在正常商业条件下不能获得的条件、条款或优惠。

我国《反补贴条例》认为补贴的形式有⏹1）出口国（地区）政府以拨款、贷款、资本注入等形式直接提供资金，或者以贷款担保等形式潜在地直接转让资金或者债务；⏹2）出口国（地区）政府放弃或者不收缴应收收入；⏹3）出口国（地区）政府提供除一般基础设施以外的货物、服务，或者由出口国（地区）政府购买货物；⏹4）出口国（地区）政府通过向筹资机构付款，或者委托、指令私营机构履行上述职能。

⏹3、补贴的专向性1）由出口国（地区）政府明确确定的某些企业、产业获得的补贴；2）由出口国（地区）法律、法规明确规定的某些企业、产业获得的补贴；3）指定特定区域内的企业、产业获得的补贴；4）以出口实绩为条件获得的补贴。

⏹4、补贴的分类1）补贴分为国内补贴（产品主要用于国内销售）和出口补贴。

2）WTO《反补贴协定》把补贴区分为禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉性补贴三种。

禁止性补贴⏹所谓禁止性补贴是指不允许成员方政府实施的补贴，一旦实施，任何受其影响的其他成员方可以直接采取反补贴措施，又称为“红色补贴’。

这类补贴实际上是很明确地专门用于影响贸易的补贴，因此最有可能对其他成员方的利益造成损害。

⏹根据《反补贴协议》第3条的规定，下列补贴为禁止性补贴：（1）在法律上或事实上对出口行为的应急补贴；（2）对使用国产产品进行补贴，而对使用进口产品不予以补贴。

⏹禁止性补贴分为出口补贴和进口替代补贴。

出口补贴指法律上或事实上以出口实绩为条件而给予的补贴。

进口替代补贴指以使用国产货物为条件而给予的补贴。

⏹《反补贴协议》附件1具体列举了下列几项属于对出口的补贴行为：（1）政府对出口企业直接给予的现金补贴；（2）给予出口企业的外汇留成或其他类似的鼓励措施；（3）在运输上为出口货物运输提供更优惠的待遇；（4）在生产上和服务上为出口企业提供更优惠的待遇；（5）减免、退回或缓征出口企业应缴或已缴的直接税和社会福利缴款；（6）给予出口企业比内销企业更高的征税基数折扣，以减少出口生产的征税额；（7）对出口企业在生产与销售之间的间接税的征收上予以较内销企业更优惠的减免、退还、缓缴待遇；（8）在按生产流程分级征收的间接税上，给予出口企业较内销企业更优惠的减免、退还、缓缴待遇;⏹；（9）对出口企业因生产出口产品所使用的进口原材料实行进口退税超过进口关税实际征收额，或者在已有部分进口替代之后仍继续实施进口关税的退还；（10）以更优惠的条件向出口生产企业提供信贷担保或保险，这些信贷担保或保险实际上起到了降低出口产品成本的作用；（11）政府给予出口企业的信贷利率低于市场实际利率；（12）对初级产品以外的任何出口产品给予直接或间接补贴，导致其出口售价低于可比的内销价格。

对初级产品的补贴导致补贴国在世界出口贸易中占有不合理的较高份额；（13）以任何形式向出口经营活动和进口替代经营活动所提供的其他政府补贴。