这一系列的荣誉桂冠如何戴上的呢？ 这种现象应该如何纠正？ 这么多年来，为何戴上荣誉桂冠的 官员中如此之多成为贪官？



胡长清：1999年江西省级干部“三讲”考评中，组织上对其鉴定是： “政治上坚定;坚持四项基本原则;在政治上与党中央保持一致。” 因受贿、行贿、巨额财产来源不明罪被判处死刑 王泽民： “广东省优秀基层检察长”全国模范检察院”、“全国十 佳检察院” 因贪腐被罢免 陈小涛 ：从1998年担任局长开始，年年获得先进称号 年均收受220余万元 “先进腐败分子” 孙大庆 ：24本荣誉证书包括优秀共产党员、先进职工、优秀个人和 优秀工会干部等
具备何种行为、达到何种程度应该奖励
忠于职守、积极工作、成绩显著 遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道，模范作用突出的 在工作中有发明创造或提出合理化建议，取得显著经济效益或 社会效益的 为增进民族团结、维护社会稳定做出突出贡献 爱护公共财产，节约国家资财有突出成绩的 防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或减少损失 在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身做出贡献的 同违法违纪行为作斗争有功绩的 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 有其他突出功绩的
一、公务员奖励制度
1.1公务员奖励的含义与特征


特定机关对工作表现突出，有显著成绩和贡献 的公务员个体或集体，依法定权限和程序给予奖 赏和鼓励 特征



奖励的主体是特定机关 奖励原因是工作表现突出、成绩显著和其他突出事迹 奖励依法定程序进行 奖励对象是个体或集体 奖励内容是赋予一定的物质或精神利益
1.6 我国公务员(申报)奖励的程序

建议 上报 公示 批准 公务员奖励程序的启动


填写《公务员奖励审批表》 反映受奖者的基本情况、主要事迹、所在单位意见、 上级主管机关意见、公务员主管机关审核意见、奖 励证书和奖章编号 显示审批的每个步骤

案例分析



李某系某县主管工业的副县长，在其任职期间 该县工业产值连续几年快速增长，由于工作业 绩突出，李某在被树为典型，受到该市人民政 府的嘉奖。 后来，李某因贪污受贿问题受到查处，在对该 县工业企业的纳税和上缴利润情况进行核查时， 发现该县工业虽有增长，但远没有达到李某上 报材料所讲的增长速度和规模。 在这种情况下，应对李某的奖励如何处理？
贪官＝贪财＋贪色＋“贪誉”现象分 析

海南工商系统买官卖官系列案之一

顶着“省十佳公仆”桂冠的吴岩，一晚 上跑七个领导，把他领导的工商局弄成 了“吴氏公司”，1997年，吴岩获得了 全国“五一劳动奖章”，1998年，人事 部授予其“人民满意公务员”称号， 2000年，吴岩又获“全国先进工作者” 称号
1.7 我国公务员奖励的撤销


受奖后，授奖主体发现奖励不符合规定要件或 受奖者受到有关责任追究而取消奖励的行为 《公务员法》第52条规定：公务员或公务员集 体有下列情形之一的，应当撤销奖励




隐瞒严重错误、弄虚作假、骗取奖励 严重违反规定程序的 获得荣誉称号后，受到开除处分、劳动教养、刑事处 罚，或公务员集体严重违法违纪，影响恶劣的 有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形 撤销由原申报机关报请审批机关批准 收回奖励证书和奖章，并停止其享受的有关待遇
山西省百万重奖环保市长


根据山西省环保局和省财政厅草拟的奖励办法：对 退出全国大气污染最严重城市排名前5名的，各奖 100万元；空气质量指数位次前移10位的则奖励200 万元。此办法同样适用于山西省内县区。 按目前山西省环保局和财政厅草拟的文件显示，环 保奖奖励对象以个人为主，主要为市县区委、市县 区政府主要负责人，分管领导，环保部门领导及有 关人员，相关部门领导及有关人员，重点城市中对 改善当地环境有突出贡献的企业领导及有关人员。
1.5 我国公务员奖励的权限


51条：给予公务员或集体奖励，按照规定的权 限和程序决定或者审批 审批权限：奖励的决定权 奖励的轻重与审批机关的级别相对应



嘉奖、记三等功由县级以上人民政府或市地级以上政 府批准 记二等功由市地级或省级以上人民政府批准 记一等功由省级以上人民政府或国务院工作部门批准 荣誉称号由国务院及其工作部门与省级政府授予
1.2我国公务员奖励的原则

精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为 主的原则


乱设物质奖励的现象 重庆市给奖励封顶 美国联邦政府的即时奖金 汶川地震后的官员奖励 奖励要有统一的标准

及时奖励与定期奖励相结合


公平、公正、公开原则

1.3 公务员奖励的条件

显著成绩


本职工作 本职工作之外的突发事件或特定环境中的突出行为 体现国家对公务员行为的倡导与鼓励 以考绩为标准 日常工作之外，所做的某种特殊贡献 包括荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励
4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地 方工作的干部要格外关注，对那些不图虚 名、踏实干事的干部要多加留意，对那些 埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部 不能亏待” ——胡锦涛
解析“廉政保证金”



2001年“浏阳模式”的廉政保证金制度 2003年年底，深圳实行廉政金制度 从2004年开始，廉政保证金制度逐渐被国 内部分法院采用 从2005年1月1日起，浙江省进行公务员 “廉政保证金”制度试点 关于廉政保证金的争议

国外对公务员奖励所参照的标准和依据

1.3.1对奖励条件的思考

能否受奖的判断依据

受奖行为包括因何内容，到何程度而受奖

授奖的判断权归谁 具体实施奖励时的条件细化 现实案例

如何看待汶川地震中喂奶警察蒋晓娟被提拨为 副政委？
1.3.2 我国公务员奖励的条件（10条）

1. 2. 3.

如何筹集资金 能否真正抵挡住诱惑
1.4我国公务员奖励的种类与方式


嘉奖：当年考评优秀 记三等功：连续三年优秀 记二等功 记一等功 授予荣誉称号：人民满意公务员等

享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇

对受到奖励的除公开表彰，授予证书、奖章、 奖牌之外，给予一次性奖金或其他待遇
重庆有关部门对奖金实行封顶
第九章 公务员的奖励与惩戒制度
本章目录
一、公务员奖励制度

我国公务员奖励的原则、条件与权限 关于公务员奖励的种类、程序与撤销 公务员纪律内容 我国公务员处分的条件、形式与法律后果 公务员处分的期间与解除
二、公务员惩戒制度

三、国外公务员奖惩制度概况 四、对我国的公务员奖惩制度的思考